基于工程量清单计价方式的工程竣工结算审计_

发布时间：2022-10-04 09:31 热度：

摘要：对于新的形势下工程项目竣工结算审计的研究，使之适应新的时展的需求，是我们亟待解决的重大课题，搞好基于工程量清单计价方式的工程项目竣工结算审计，是加强工程建设的监督管理，维护国家经济利益，提高投资效益的重要环节，是保障施工企业减少损失，实现预期利润，提高竞争力的重要方法。
关键词：工程量清单计价 工程竣工结算  审计

1. 绪论
近年来，FIDIC合同条款在我国工程项目管理领域被广泛应用，工程造价计价模式由定额管理模式向工程量清单计价模式过渡。搞好基于工程量清单计价方式的工程项目竣工结算审计，既是加强工程建设的监督管理，维护国家经济利益，提高投资效益的重要环节，也是保障施工企业减少损失，实现预期利润，提高竞争力的重要方法。

2. 实行工程量清单计价模式审计的必要性
在中国入世前，尤其是FIDIC合同条款在我国工程项目中广泛应用前，由于受计划经济体制的影响，我国的工程造价管理主体上是依据计划经济的原则来施行的。工程造价更多的是采行“量价合一、固定收费”模式。
这种模式主要是根据国家建设行政主管部门颁发的工程定额、间接费用标准以及人工、材料、机械台班单价，按设计资料计算工程量，按工程量套用定额，取费计价，对工程造价进行事后的审核监督。在工程项目实施阶段，以承包合同为基础，在竣工验收后结合施工变更、工程签证情况，进行竣工造价审计，以此作为承包双方结算的依据和工程决算的基础资料和依据。我国传统工程造价审计模式，无论从审计方法、内容等方面都基本适应了这种现状，其审计工作成绩常常体现在核减额或核减比例较大，但由于工程结算审核难度大，影响因素多，常常出现久审不决，拖几个月甚至一二年的情况。这种传统的工程造价审计模式，在一定程度上适应了计划经济体制的工程造价管理模式，在过去政府投资的建设项目工程造价管理方面发挥了重要作用。但随着FIDIC合同条款的广泛应用和工程量清单计价方式的推广，传统的工程造价审计模式必将发生改变。
国内外实践经验证明，在我国几十年“定额计价”与近年来“量价分离”计价改革的基础上，结合我国建筑市场的具体情况，稳步推进符合市场价值规律发展要求的工程量清单计价是完全可行的。
工程量清单计价法，建设部第107号令作出了规定，2003年7月1日，《建设工程工程量清单计价规范》开始实施执行。在这种新计价模式下，工程竣工结算审计与以往定额计价模式下有着全新的变化。面对着这种审计环境的变化，必须迅速应对和适应。

3. 基于工程量清单计价方式的工程竣工结算审计
3.1 特点分析
在以往的定额计价模式下，建设工程造价的审计一般集中发生在工程竣工结算阶段，这种事后审计具有很大的被动性。而在工程量清单计价模式下，工程报价很大程度上表现为工程综合单价的竞争，综合单价具有合同化的法定性，本质上是单价合同的计价模式，中标后的单价一经合同确认，在竣工结算时是不能调整的，即量变价不变，强调了综合单价的事前确定性。因此说在这种新计价模式下，建设工程造价审计的依据、内容及方法都发生较大的变化。 
1、审计依据
在定额计价模式下，建设工程造价审计的依据主要是图纸、定额、施工组织设计、合同、报价书、承包商资质等。在清单计价模式下，上述依据仍然对工程造价审计具有指导和参考作用，但与定额计价模式相比，施工方案和施工措施成为了关键，这是其所报综合单价得以实现的基本保证，它和报价紧密相关。如果报价明显低于平均水平同时并没有提出有效的施工方案或施工措施，很显然这是低于成本价竞争，是招投标法所禁止的；同时合同约束作用加强，在定额计价模式下，往往一个工程合同报价和最终结算价格相去甚远，这反映了合同条款约