谈如何做好政府性建设工程的投资评审工作__期刊

发布时间：2022-10-04 09:31 热度：

　　摘要：投资评审工作从工程经济和财政经济的角度出发，通过对政府投资的基本建设工程预算、结算的认真审核，有效提高了政府性资金的使用效益，切实保证了政府性资金使用的规范性和安全性。如何做好投资评审工作，一直是政府投资领域研究的课题之一。本文结合工程造价理论以及笔者在肇庆市高新区的工作实际，就如何做好政府性建设工程的投资评审工作进行了介绍。
　　关键词：投资评审，工程造价管理
　　建设工程造价管理是以建设工程项目为研究对象，在建设工程前期、建设工程实施阶段、建设工程决算阶段等全过程中一项重要的经济活动，是以计价与控制为主的过程组。因此，为了做好投资评审工作，有效地控制建设工程造价，防止出现“三超”（即决算超预算、预算超概算、概算超估算）现象，笔者认为，应该从工程建设的三个阶段进行有效的控制。
　　1.建设工程前期阶段的造价管理
　　施工图设计阶段是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济关键性环节，是具体实现技术与经济的过程，是确定与控制工程造价的重点阶段。现有工程项目的经济数据显示，设计费一般仅占到建设工程全寿命期费用的1%不到，但就是这不到1%的费用对工程造价的影响度占到80%以上。设计的深度、质量对整个建设工程的效益是非常重要的，能够在设计阶段控制工程造价，这个项目的造价管理已经成功了一半。
　　1．1评审“关口”应前移至设计阶段
　　在实际中，笔者发现建设项目在设计环节中存在主要的问题有：
　　（1）只追求设计速度，从而影响了设计质量。其体现为在工程施工过程中施工图修改、变更工程多，使得
　　工程造价难以控制，并给最后的工程结算带来相当大的困难，且容易发生工程造价纠纷。
　　（2）一味考虑新工艺、新技术、新材料的应用，缺乏必要可行性论证，使得工程造价大大提高。
　　（3）设计与实际情况完全脱节，没有充分考虑资源的合理使用。比如，在场区的土方调配方面，设计方一
　　般仅考虑单一区域采用外购土方的方案，而未考虑建设区域的整体土方平衡情况，这样不但增加不必要的造价，还造成了环境的污染，需要另外找足够的区域堆放土方。
　　以上三种情况，都将容易产生“三超”现象中的“预算超概算”的情况，为此，政府的投资评审中心有责任在设计阶段就提前介入，严格把关。笔者针对施工图设计阶段容易出现的问题，摸索出一套行之有效的预防方法：
　　（1）严把评审程序关，加强图纸会审工作的监督。现在很多设计人员在施工设计中仅注重设计安全，采用技术，设计产值第一，对项目的经济性不够重视，不按限额设计，忽略设计中的经济指标和成本控制工作。对项目的设计图纸是否经过图纸会审进行严格把关，对不加盖审图章的工程不进行评审。克服设计方案的不足或缺陷，使设计方案在满足国家规范及使用要求的前提下，最大限度的节约投资。
　　（2）优选设计单位。经过对已工程决算的各项建设项目进行设计评估，对于设计图考虑周详，设计实力雄厚，优质的设计单位，列入推荐名单给高新区内各建设单位作为推荐，建议在合理范围内减少设计费的降点甚至增加设计奖励。对于设计质量差，后期因设计技术原因修改频繁，资质低的，列入黑名单并发给建设单位。
　　（3）结合实际情况，发现施工图纸不切实际的，对施工图纸设计提出降低工程造价的合理替代方案，供设计单位和建设单位参考。例如，在对沙沥片区排水工程的评审中，发现设计图纸在基坑回填时设计采用碎石土（含部分石渣的土），评审时要考虑10公里的缺方内运碎石土，笔者实地考察分析：该项目属旧城区工程，周边已建厂，排水工程是在原来的绿化草地上改造，待排水工程完工后仍然作绿化用地，不行车。提议设计将原开挖土利用作回填土的方案，获得设计方的采纳