浅议国有资产投资基建项目的工程变更审计__期刊

发布时间：2022-10-04 09:31 热度：

摘要：国有资产投资体制是国有资本运营制度体系的重要组成部分，其发展与演变大致经历了建国初期的初步形成、计划经济时期的几经反复以及改革开放后的几次改革，目前已初步形成了较为完整、适应市场机制的投资体制。整个过程体现出国有资产投资制度向资本属性的回归，向着更有利于实现国有资产投资保值增值的目标不断演变。本文针对国有资产投资基建项目的审计及工程变更控制方面进行讨论，并提出相应控制措施。
　　关键字：国有资产投资，工程变更，控制措施
　　0引言
　　按照我国工程造价管理改革的要求，本着国家宏观调控，市场竞争形成价格的原则，在总结经验和借鉴国外做法的基础上，我国发布了《建设工程量清单计价规范》，全部使用国有资产投资或国有资产投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价，工程招标采用公布工程量清单及招标控制价，以“合理低价”确定中标单位。但从目前招投标市场的现实情况来看，由于投标市场的激烈竞争和评标组织管理的一些不完善，很多施工单位为了拿到项目往往恶性低价以求得中标。中标后，施工企业要想获得盈利，往往在施工过程中采用变更这一办法来增加造价，以赚取更多利润。因此，加强对国有资产投资项目工程变更的审查就显得尤其重要，这是控制国有资产投资项目工程造价的关键环节。
　　1工程变更产生的原因
　　大量审计结果表明，造成国有资产投资项目超预算现象的主要原因在于工程的变更，产生变更原因主要有以下几点：一是招标准备工作不充分，一些项目在施工设计图尚未完善甚至没有施工图纸的情况下招标，“三边”工程导致实施过程中图纸不断修改。二是施工单位在施工过程中为追求利润，通过技术因素、市场因素和现场条件等方面原因主动要求设计和建设单位进行变更，采用改变施工方式或增加工作量来改变单价和增加投资，导致造价大幅攀升。三是管理和监督体制不够健全，专业人员缺乏，责任心不强，领导决策随意性强，有意扩大规模，提高建设标准，导致设计变更。
　　2工程变更审计监督的重要作用
　　工程变更审计是国有资产投资项目审计监督审计重点，实施工程变更审计的主要作用有以下三点；
　　1.1有利于合理确定工程造价，控制投资。工程变更是工程造价的组成部分，是正确确定工程造价、控制投资的依据。从多年的审计实践经验来看，工程变更对国有资产投资项目的决算造价影响较大。
　　1.2有利于促进工程项目管理，提高资金使用效益。工程变更管理是工程管理中一项很重要的内容，工程施工中发生的变更往往就会增加投资，而且增加的投资有时是可以避免的，因而造成国有资产的损失浪费。
　　1.3工程变更审计对强化管理者责任意识，维护财经法纪，促进工程项目的规范化建设也具有重要作用。
　　3工程变更审计的方式和处理方法
　　作为审计部门在开展国有资产投资项目审计时，根据基本建设审计操作规范，主要从真实性、必要性、合规性、效益性等四个方面认真审查。
　　2.1真实性审计。主要审查工程变更是否客观发生，有无虚假。建设单位、施工单位与监理单位（设计单位）串通一气搞虚假变更，其背后一定隐藏着权钱和人情交易等违法违纪的腐败行为。虚假设计变更多数存在于隐蔽工程中，如土方工程、基础工程等等，由于隐蔽的特性，给审计工作尤其是事后审计带来了很大的困难，需要审计人员采用现场的抽验、资料的复核和相互佐证等来核实，获取审计证据。
　　2.2必要性审计。对变更的必要性进行审计相当重要，特别是事中审计过程中，针对具体项目为保证质量和满足功能需求等方面进行必要性分析，对工程变更的技术、经济影响作出评估，提出可行性意见和建议。必要性审计主要审查变更产生的具体原因，是否因原设计存在错误或现场条件不允许，是否非变更不可。必要性审计有利于