加强社会监理职能，提高监督管理效能__期刊目录

发布时间：2022-10-04 09:31 热度：

摘要：为了有效地对建设工程项目进行监督管理，在建设行业内实行了建设工程监理制度，并且将其分为了社会监理和政府监督两个方面，而两者在行业领域中起的作用是不同的，本文结合笔者自身多年的安全质量监督工作经验对工程项目的监督管理谈一些自己的体会和建议。
关键词：监理   社会监理  政府监督   
1 引言
近几年，随着房地产市场的进入了蓬勃发展期，工程项目建设量体大幅度增加，而且相对而言购买房屋是所有日常生产和生活消费中所占比重较大的事项，作为大件商品的房屋的安全和质量越来越受到大众的关注。建设工程的质量关系到了整个工程项目的投资效益、社会效益和环境效益，工程质量涉及了国家和人民的生命和财产安全，也直接影响到了人民群众的生产和生活。为了有效地对建设工程项目的安全和质量进行监督管理，建设行政部门在不断地改进和完善行业的管理模式，特别是在实行了建设工程监理制度之后，整个建设工程项目的安全和质量有了较为明显地提高。但在整个建设行业的发展过程中，在现有的监督管理模式下还存在着一定的问题，对于建设主体之一的监理单位如何在行业中正确定位及更好地开展工作还需进一步探讨，本文结合笔者自身多年的安全质量监督工作经验对工程项目的监督管理问题谈一些自己的体会和建议。
2 社会监理和政府监督
我国自1988年开始，在建设领域实行了建设工程监理制度，这是工程建设领域管理体制的重大改革。建设部于1989年7月28日以[89]建建字第367号文发布了《建设监理试行规定》，在这个规定中提及建设监理包括了政府监理和社会监理。我们更多地习惯将政府监理称之为政府监督。
2.1 社会监理和政府监督的定义
社会监理即工程建设监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理。监理单位具有独立性、社会化、专业化的特点
政府监督是政府主管建设的有关部门（国家建设部、各级建设委员会、建设厅、建设局）对建设工程项目的全过程依法实施的强制性监督和管理，以维护国家利益和保证建设市场秩序稳定。政府监督具有强制性、执法性、全面性和宏观性的特点。
2.2 社会监理和政府监督的区别
社会监理和政府监督在工程质量控制方面的目标及作用是一致的，但在性质、工作范围及其深度、工作手段及控制依据方面均有差别。
1、社会监理和政府监督性质不同。政府监督性质是强制性、执法性、全面性和宏观性，社会监理的性质是服务性、公正性和独立性、科学性。政府监督实施主体为政府质量监督机构，从保障社会公共利益和国家法规执行的角度对工程质量进行监督管理。而社会监理单位则是受业主委托，从维护建设意图、保证质量目标实现的角度对工程质量进行第三方控制。政府监督工作具有强制性，任何工程项目必须接受政府监督。而社会监理单位则是服务性机构，对于工程项目不具有强制性。
2、社会监理和政府监督工作范围和深度不同。政府监督是对工程质量进行动态管理，工作内容主要是对各参建主体的资质审查，项目实施过程中对工程质量进行监督，参与工程质量事故处理和工程项目竣工备案资料审核和归档等。社会监理单位的工作范围，除保证质量目标的实现外，还包括进度、投资控制及合同管理。在质量监督方面而言，社会监理的工作内容要深入具体得多。
3、社会监理和政府监督工作依据不同。政府监督主要依据是法律、法规、技术标准与规范、规程等。而社会监理除了依据上述相关法律、法规外，还要以设计文件和监理委托合同、工程承包合同为主要的工作依据。
4、社会监理和政府