关于全面推进县域经济发展的几点思考__期刊目录

发布时间：2022-10-04 09:31 热度：

　　关于全面推进县域经济发展的几点思考
　　朱颖
　　中共桦甸市委党校。吉林桦甸市132400
　　摘要：发展壮大县域经济是全面建设小康社会的重要战略任务，是贯彻落实科学发展观的必然要求。发展县域经济，必须从本县实际出发，遵循科学发展观，坚持统筹协调、全面发展，促进经济建设与人口、资源、环境相协调，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
　　关键词：县域经济；科学发展观
　　县域经济是指县级(不含市辖区)行政区划范围内具有地域特色、功能完备、产业门类齐全的区域经济，是构成国民经济的重要基础和支撑力量。发展壮大县域经济是全面建设小康社会的重要战略任务，是贯彻落实科学发展观的必然要求。发展县域经济，必须从本县实际出发，遵循科学发展观，坚持统筹协调、全面发展，促进经济建设与人口、资源、环境相协调，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。在工作指导上，以制度创新为动力，深化政府改革，提高县级政府竞争力。鼓励、支持、引导民营经济加快发展，增强经济自主增长能力。发展产业集群，打造产业链，发挥集聚效应。注重资源的组合、升级、扩散，提高对现有资源的利用率。致力于改善发展环境，营造低生产成本、低交易成本的投资环境。坚持分类指导，扶优扶强，实现增强综合实力，促进农民增收，协调健康发展的目标。
　　一、实施强县战略，赋予县市更多自主权
　　县域经济的突出问题就是县级规模小、整体实力弱，迫切需要实施强县战略，扩县强权，使县级拥有更多的发展权。扩县，就是减少县的数量，增加县级人口和经济规模。减少县级行政区划的目的在于提升县级人口、经济规模，增强县域经济的竞争力；减少财政供养人员，减轻财政负担，增加财政收入。强权，就是按照城乡分治的原则，规范条块管理制度。把省级事务规划权下放给县市，地级市和县一样接受省统一行政管辖；下放部门管理权，凡是国家、省行政机关延伸到县一级的，均由县统一领导，享有与地级市平等的人事、财政和事务管理权限；下放审批权，凡是有利于县域经济发展、法律没有明确规定不能下放的审批权均下放到县一级。
　　二、深化改革，使制度创新成为县域经济的第一推动力
　　改革开放以来，由于实行了农业联产承包责任制和农村办工业的制度创新，使农业生产潜力在短期内得到最大限度的释放，乡镇企业异军突起，促进了农村经济的发展，增强了县域经济实力。当前县域经济制度创新面临新的突破。农村土地流转制度、订单农业、农业产业化、乡镇企业产权制度改革、土地反租倒包制度的完善和农村户籍制度改革等，如果不能在理论和实践中尽快解决，将严重束缚生产力的发展，也是县域经济发展的巨大障碍。从县域经济发展的实际需要出发，制度创新必须以市场化为导向，通过对农业生产制度、土地制度、产权制度和社会制度的系统改革创新，加快推进城乡商品和劳动力、资本、技术等要素的市场化配置，加快建立统一、开放、竞争、有序的生产要素市场。要克服等政策的错误观念，在制度创新上大胆探索，重点在以下几个方面求得突破：完善反租倒包制度，实现农业规模化经营；进行乡镇产权制度改革，确定民营经济的主体地位，增强自主增长能力；建立并完善农村土地使用权市场，促进土地流转；努力消除城乡二元体制，最低生活保障制度逐步向农村延伸，在就业、户籍制度、公共财政、税收等方面逐步缩小城乡差别，实现城乡一体化发展的目标。
　　三、发展民营经济，优化产业结构
　　民营经济伴随市场经济产生，并在市场经济中发展壮大，已成为市场经济的主体。民营经济产权清晰，风险自负，具有发展的内在动力。民营经济机制灵活，具有适应市场的内在品质，在适应经济激励、市场竞争方面具有明显优势。民营经济广泛吸纳民间资本，在推进资本社会