刘文佳 建成工程咨询股份有限公司韶关分公司512000 摘要：随着现代化科学技术的飞速发展，人们生活水平的提高，对建筑的户型设计、建材采用以及功能和质量方面要求也越来越高，随
4006-054-001 立即咨询发布时间：2022-10-04 09:26 热度：
刘文佳 建成工程咨询股份有限公司韶关分公司512000 摘要：随着现代化科学技术的飞速发展，人们生活水平的提高，对建筑的户型设计、建材采用以及功能和质量方面要求也越来越高，随之而来的工程造价必将有所提高。在工程建设中，如何采取切实可行的对策，建立一套完整的制约体制，使工程造价得到有效控制，从这方面加以探讨。 关键词：工程造价;造价控制;措施 引言：工程造价控制贯穿于工程建设的全过程。为了控制工程造价，国家有关方面出台了限额设计、招投标制、工程监理制、项目法人制、加强工程项目审计等多种法规，并在推行中取得了一定的成果。它对工程造价控制起到了良好的作用，保证了建设项目对人力、财力、物力的合理使用，获得了较好的投资效益和社会效益。 1、我国以前工程造价管理工作状况 我国以前的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。它是为适应新中国计划经济的快速发展而形成的，表现为国家直接参与和管理经济活动;规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责;有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等，形成了比较完整的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。 大致地说，概预算制度是以国家直接参与管理经济活动为前提的，企业并不是实际的经济实体。由于计划经济的特点，只要有一定的投入，就会有一定的产出。在这样的大环境下，项目的规划论证及技术经济分析也就无从谈起。国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等。在这种相对稳定的经济环境里，概预算制度为核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。随着社会主义市场经济体制的建立，作为市场主体的企业必须承担相应的投资风险，要求我们对项目投资进行预测和控制。 近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账的局面。工程造价的控制目标长期难以实现。 针对上述情况，我国工程造价管理界提出了全过程造价管理和控制的概念，有关部门也就建设项目的可行性研究和预决算向两头延伸的要求做出了相应的规定，把我国造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。我们现在的任务应当是把现代化造价管理理论与符合中国国情的市场经济体制目标结合起来，借鉴发达国家的先进经验，建立一套完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系，有效控制工程造价。 2、确立全过程控制造价指导思想 工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们必须建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化、制度化，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。同时，如何合理地确定造价，使各种资源得到充分而合理的匹配，以取得较好的投资效益和社会效益，也是需要研究的问题。 由于工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。随着工程的开展与深入，对该项工程的了解也更加全面，从而造价的估算也愈加合理。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题： (1)由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。 (2)多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。所以，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。 (3)工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。 (4)凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，应使这一制度在大多数工程建设中得到应用。由于在满足规范的前提下，设计成果的造价也会因为经验、水平或其他因素的影响而差别较大，因此应鼓励优化设计并给以一定奖励。 3、实行招投标制度是降低工程造价的手段 实行招投标制度。在“公开、公正、公平”的原则下，通过竞争，优胜劣汰，让信誉好、实力雄厚、能合理报价、能提供优质服务的企业中标。只有这样，才能既保证工期，又节省投资。 3.1选择合适中标企业 投标人为获得工程建设项目，可能会采用低价中标、在工程实施过程中加强索赔的策略。对于在该招标中具备明显的专业技术、管理经历或其他优势的企业，投标人可要求较高的中标价格;也可能按照招标文件的要求，报出一个具有竞争力的合理低价，通过对原设计进行修改降低工程造价，从而要求招标人从优化设计节约中给予奖励的方式来弥补中标价格的利润不足等。这就需要业主有一双“火眼金睛”，找出合适的中标企业。只有在招投标竞争中降低费用，才能避免日后在施工中讨价还价。 3.2做好标底审批工作 工程标底应按有关部门规定进行审批。尤为重要的是对竣工结算应进行全面的审核和监督，所有的结算造价均应由设计、定额或预算管理审核部门及建设银行等有关单位逐一认真审核，严格把关。对不合理的费用开支拒绝付款。及时做好标底的调整工作。如果初步设计与施工图、施工图与施工开工时间间隔较长，或设计有较大修改时，必须及时调整原概算及标底，并报送原审批单位批准。 3.3严格控制开口内容 在招投标管理中，开口的内容有越来越大、越多的趋势。允许在竣工时调整造价的内容有：政策性调价、三材议价差、材料参考价和暂估价差、设计价差、设计变更洽商价及钢筋量差等等。这样开口因素太多，势必失掉了招投标承包制的优越性，无形中又走到了“预算加签证”的老路上去。因此，除行之有效的政策性调价、各种材料价差和设备价差等允许在竣工时调整外，对设计变更、洽商应严加控制，并应划清零星与重大的设计变更界限。凡零星者，规定在一定造价范围内，在包干系数内包干，只作技术洽商，不作经济签证;对于钢筋量差问题，应增加预算的编制时间和深度，完全可以按施工图“抽筋”，按实调整，不应开口。至于其他方面，如技术措施等，更应包干使用，不作任何开口。 4、结语 工程造价控制这一问题长期备受关注，实践经验和教训告诉我们，要切实做好造价控制工作，取得最大的投资效益，必须要建立和健全有效的监督管理制度和责任制度，转变目前很多人头脑中的“只讲权利、利益，对其他方面概不负责”的管理思想。同时，工程造价管理专业人员应具备投资策略、工程经济分析、施工技术、计算机信息管理等知识。只有全面掌握这些知识，才能对项目可行性研究及经济评价、工程概算、招投标、索赔处理等工作有较强的处理能力，才能对我国的种种工程造价进行全面、准确的控制。 参考文献： [1]如何控制建筑工程造价预算[J].李爱玲.黑龙江科学.2014(11) [2]浅析建筑工程施工成本控制[J].胡新艳.民营科技.2014(09) [3]浅谈造价控制研究的现状和造价控制方法[A].汪洋.2014年10月建筑科技与管理学术交流会论文集[C].2014
