价值管理学的研究范式

发布时间：2022-10-04 09:27 热度：

　　价值管理学的研究范式有两种不同的取向，一个是以公共行政部门的执行结果为导向的研究，另一个则是基于社会所达成共识的研究，这两种不同导向对于价值管理学在公共管理过程中产生的影响具有不同的推动作用。积极探究价值管理学在研究过程中不同的范式，有助于重新认识公共管理行为的价值取向，帮助公共行政部门形成科学的管理模式，鼓励公共管理部门接受更为多元化的监督与责任，在绩效契约与多元责任的价值体现下，进一步优化公共管理服务，维护并实现大多数社会群体的利益。

　　【关键词】价值管理学；研究范式；结果导向；共识导向

　　1引言

　　价值管理学作为20世纪90年代逐渐兴起的一种管理学理论，是对公共管理传统思想的进一步调整。从本质上看，20世纪90年代公共价值之所以在公共行政学领域中被提出，主要是为了解决公共管理的价值依规问题，因此，价值管理学的研究范式应该建立于公共行政学界与当前社会发展的现实情况之上，深化公共价值在管理过程中的实现路径进行综合对比之后，逐渐对结果主导和共识主导的两种不同的公共价值理念进行分析。这是一种新的管理理念，在当前政府治理模式的优化上也发挥了积极的辅助作用，在中国的场景之中也有具体的应用价值，因此，探究公共价值在管理过程中的体现，以及在价值管理学的思维之下对当前公共管理新范式的探究，是对目前管理模式优化的一种全新思考。就目前而言，如何在管理实践中实现对价值的依规，并且把更符合当代公共价值理念的管理模式引进管理过程中，是当前价值管理学要解决的问题，也是在中国深化改革的过程中，要进行思考和重新梳理的研究领域。

　　2价值管理学的演进过程及特点

　　公共管理的价值在1995年作为一种学术术语，在西方的管理学著作中逐渐体现，并且引起了行政管理学领域的广泛思考和探究，这种关注实际上是对政府的行为合法性与结果的关注，也是对政府提供公共服务所应具备社会价值的思考。在新公共管理理论体系中对价值的管理与思考，是对新公共管理范式的管理主义与工具思想进行思考与实践的过程。传统的公共管理模式主要是基于政府行政行为的工具特性，以及将在管理过程中是否能够实现社会治理作为主要的评价标准，这种价值理念是当前新公共管理理论对于效率的关注，也就是认为政府所提供公共管理，本身是一种服务于大众的公共服务，这种公共服务本质上是政府能否得到群众的信任以及政府合法性的基础。但是在价值管理学的范畴之中，认为政府的公共行为具有多元的价值属性，其本身是以政府为主体的行政服务组织，在形成决策以及在执行决策的行为中对存在的价值取向进行思考，对于存在的行为以及最终实现的行政结果，本身在价值理念上也存在着多元趋向的特点。在价值管理学的研究范式中，公共行政行为主要是以平衡社会各个利益群体为目标，也就是利益群体由于其利益不同而产生冲突，行政部门以及以政府为主体的公共组织要考虑到整个社会的利益均衡，管理学本质也是对于公共价值进行崭新的研究与思考。西方公共管理学家摩尔提出公共价值的研究之后，对于公共价值的研究是在于公共管理学界以及行政学界进行探讨的一个学术理念。进入21世纪，围绕公共管理价值的专业学术著作也陆续出版，对于管理以及公共管理本身的附加价值的研究也不断拓展，从本质上看，强调管理过程中公共价值如何被创造，或者对于行政行为的公共价值进行评估与测量，是当前公共价值研究的一个主要方向，这也是公共行政学领域中对于价值管理学进一步延伸与思考的过程，是对管理学学术思想的进一步延展。不过当前价值管理学是否已进入公共行政的研究主流领域，其因为公共价值还没有形成统一的概念，以及对于价值管理学的话语平台还未形成，这也意味着对于价值管理学的研究仍然处在初级阶段。当前中国对于公共价值的研究，特别是价值管理学的研究相对较少，主要是对公共管理学和行政理念与价值的探究，在中国发展的历史较短，对于公共行政学以及行政部门实施公共管理行为的思考，其主要还是基于公共部门的价值追求以及运行模式的探究。由此可见，分析公共价值以及公共价值研究的范式，是当前对于价值管理学极为重要的部分，重新梳理并形成相关研究理念，将有助于在中国的场景下对公共价值以及价值管理学的相关研究进行推进。

　　3价值管理学的两种价值取向分析

　　价值管理学在目前的研究范式中，主要存在两种不同的价值取向：一种是以结果为主导的公共价值取向；另一种是以共识为主导的公共价值取向。这两种不同的取向影响价值管理学不同的研究方向。传统的行政管理理念主要是依据公共部门是否能完成所进行决策，也就是对部门的执行模式进行探究的结果导向价值研究，但是这一种范式，是否能够聚焦公共管理行为，是当前价值管理学需要进行积极反思的部分。价值管理学的另一种价值取向是以共识为主导的公共价值的研究，这种研究并不只是关注公共部门是否完成公共行政行为的过程，而是要重新思考公共部门在作出决策之前是否已经完成社会共识的达成，也就是整个社会对于公共部门的决策以及决策执行模式等进行价值评价，这些价值是否与社会已经达成共识相一致，对公共行政部门的行政效率造成了极大影响。

　　3.1以结果为导向的价值管理学研究

　　实际上公共行政部门所做出的各种行为，归根结底是对社会产生变化，也就是改造社会的过程，因此公共价值在传统的行政管理学理念中是趋于公民对于政府的评价与期望，这是以结果为导向的价值管理学研究基础。公共部门在实现社会价值的过程中，运用自身所拥有的财政资源以及公共权力，透过立法等模式，推动社会产生转变，公共部门以较小的公共支出或民众权利的让步，能够实现社会的改造与转变，这必然是一种公共服务供给的优化，以极低成本换来极大的社会转变，符合社会对于效率的一般认知。政府之所以通过服务或各种法律规范等形式进行约束，其重点还是政府对于公共价值的追求。价值管理学关注的是政府是否通过标准的决策配备以及绩效跟踪等方式，对于公共服务与管理体系进行科学搭建，这也意味着在公共行政行为的价值评价上，可以看出政府是否能够实现其价值，是否提供公平的社会服务以及在实现社会转变的结果中体现社会效益。这里面是必然要体现出政府通过实现公共管理与服务的过程中，实现群众对于政府的信任，构建起政府行政行为的合法性，这也是政府之所以参与公共管理与服务的目标，如果政府得不到社会的广泛信任，其合法性无法体现，也会损害政府的公共价值。

　　3.2以共识为导向的价值管理学研究

　　社会的共识往往是公民集体偏好所形成的政治协调表达，因为公共价值不仅仅是公共服务产生或者应用者的偏好，而且还需要通过社会公众与政府官员之间形成共同认知，这种认知从主体上看是政府官员与核心利益相关者所形成的共识，需要通过一定的协商等方式来实现，这是一个复杂又广泛的公共管理过程。共识主要是集体偏好的最终体现，其本质上是价值管理学与新公共管理理念中对于个人偏好的聚集，以此对于公共的需求进行分析。公众对于公共决策与执行方式都有自身的价值取向，这对于政府行为以及政策的制定，乃至于政府给予其认知与调研之后所形成的公共服务供给都有非常大的影响，这也是价值管理学研究范式一种重要的理论基础。在这种社会的共识之中，对于个体以及社会组织所应承担的权利和义务以及所有的社会事务参与者必须遵守的规范，这些都是在价值管理学中侧重于共识领域的研究。共识主要是公民以及任何的法人组织和团体都必须承担法定的权利和义务，以及在实现其个人利益的过程中，必须遵守一定的规范，这些规范体现为宪法以及其他的法律所制定出的政策与规则，这些政策与规则可以是由政府制定的，也可以是由政府相关的组织所制定。由此可见，形成共识以及实现目标是两种截然不同的价值取向，但是这两种价值取向在价值管理学的研究中都是可涉及的领域，主要更侧重于讨论，对于结果的最终实现以及在实现结果过程中是否遵守社会所共同认知的共识。因此，价值管理学的范式不仅仅是停留在对于权利与义务的探讨，也不仅仅是对于公共管理或服务结果的研究，而是基于这种公共管理的服务能够对其产生结果的预期，形成科学研究与评价的方式，这也是对其价值以及共识进行反思与研究。

　　4价值管理学研究中的结果范式分析

　　以结果为主导的价值管理学研究范式，主要是应用多种不同的公共价值研究的方法，对于价值的管理也更多体现为对于结果的分析与研究。在摩尔这些西方的管理学家研究的成果中，认为公共部门在实现其战略发展的过程中，应该构建起战略管理的框架，这种战略管理的框架包含了三个方面的要素，分别是合法性、价值以及最终的运作能力。合法性主要是对于公共行政部门在具体的行政决策与执行过程中得到的政治支持，这对于利益的相关者有着深刻的影响，同时，在运作的过程中是否能够达到其既定的价值与目标。因此，公共部门在执行相关的公共管理与服务过程中，必须获得一定的资源支持，这是维持其运作能力的基础，此外，在推动政治支持与发展过程中，这也是对于自身革新与演变的一种重视。在传统的公共行政领域中，特别是西方的公共管理学理念中，政治官僚与行政官僚是区分开来的，也就是政治理念的差异与行政行为本身可以作为西方管理学两种不同的研究范式。但是在价值管理学的这一理论基础上，政治家与行政管理者在公共领域中具有共同的影响与作用，也就是政治家虽然并不一定直接参与具体的行政过程，但是政治家对于公共部门的价值取向有深刻的影响，公共部门在进行行政行为和执行公共管理的过程中，往往要体现出对价值的依规，这是对传统公共行政管理理念中对政治与行政互相割裂的思想一种否定。事实上只有具备正确价值理念的公共管理部门，才能够在社会的广泛管理与服务过程中获得更多的资源，并且实现其公共价值的优化与发挥，这是公共管理行为的不断优化之基础，也是政府在实行战略管理过程中不可回避的重要问题。政府的合法性基于其对于公共价值的重视，而公共价值的重视是不能被忽视的一个重要因素，其对于行政行为的优化是基于公平与公正的社会管理模式，是当前对于公共部门效率效益的提升以及公共管理者在实现具体的管理与服务过程中，要坚决承载的价值理性，是避免沦为工具化的管理方式。

　　5价值管理学研究中的共识范式分析

　　在价值管理学的另外一种研究范式中，对于共识的研究与探索是非常重要的理论研究领域。共识是极为重要的，公共行政部门在提供公共管理和服务过程中，是否能够按照既定的公平与公正理念，对于效率与责任的维持进行强化，都必须围绕这种价值理念进行进一步的优化。本质上看公共行为在实施服务与管理过程中，要寻求其自身的价值依规，对于更为广泛的利益相关者，公共管理部门必须有其合法性，而且在公共服务的过程中要以开放的路径接受对公共服务的监督，对于公共服务的供给过程中形成的各种挑战，也应当有一定的回应。因此，重视社会中公众对公共管理行为的偏好，尤其是重视政治理念对于公共行政部门的积极影响，推动网络化的治理以及对民主与效率之间的重新认知，是当前价值管理学基于共识导向的一个重要的研究方向。从价值管理学的角度上看，对于公共部门与社会公众之间共同形成的共识进行探究，要比对于结果进行绩效考核更加重要，因为价值本身并不仅仅存在于其所实现的管理结果，而是对于其行政管理服务过程的方方面面都有影响，这对人性的本质以及效率责任之间的探讨有着积极的意义。人的本质在公共价值管理的过程中要进行进一步的反思，包括人在权力的环境之下，能否秉持公共管理的价值，是否坚持公共管理过程中对于公共利益的强化，在服务的供给过程中是否恪守公共服务的精神等，所以对于传统的公共行政管理方式必须进行反思。由此可见，在公共利益的强化过程中，对于公共部门的投入与产出必须坚持多元化的价值目标，一方面要达成公共管理部门的管理模式；另一方面要在工具或实用主义的角度下，对于服务的产出以及满意度等方面进行探究。在公共部门的责任实现上，也应该构建起绩效契约与多元责任体系并行的方式，把公民或者利益相关者作为政府的监督管理者，形成纳税人对于公共服务的监督，从而在真正意义上推动公共管理部门实现公共的价值与目标。

　　6结语

　　在公共管理学领域中，价值管理学所提出的结果与共识两种不同的研究范式，对于强化公共管理部门管理过程中的价值选择和优化具有重要意义，强化结果的价值导向与共识的价值导向是全方位探究公共管理部门实现其公共管理优化的必经过程，同时，也是对公共管理者和行政部门提出新的价值考验。只有重视管理过程中对于价值的强化，并且推动公共管理领域中各种具体行为的有效实施，才能够在真正意义上保障公共管理部门坚持公众的利益，维护社会大多数公民应有的权益。因此，在价值管理的理念中，逐步强化公共管理的价值管理学应用，有助于公共管理部门提供更优质的管理与服务，对于公共管理优化有深远的影响。

　　【参考文献】

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　　作者：侯冬梅