论《国家人权行动计划》与我国高校人权教育的

发布时间：2022-10-03 10:56 热度：

　　口刘士平周钰沂

　　摘要：人权教育是“关于人权的教育”和“为了人权的教育”，《国家人权行动计划》对人权教育进行了专门规定，对人权教育具有政治、法治和教育三个层面的重要意义。《行动计划》构建了中国特色的人权教育权利体系。明确了应尊重人权发展特殊性的教育原则，强化了国家在人权教育中的义务主体地位。高等学校人权教育是人权教育的重要组成部分。应从加强人权教育师资培训、推进人权教育课程设置和教学方式改革、丰富人权教育社会实践和加大人权教育保障力度四个方面着力，推进我国高等学校人权教育的实施。关键词：人权教育《国家人权行动计划》实施路径

　　中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1009—5675(2014)03—215一05

　　自意大利文艺复兴先驱但丁首次提出人权概念之后，人权问题便与人类文明的发展休戚相关，而人权教育则被视为是认识和实现人权的重要途径，“人权教育是关于人权的教育和为了人权的教育，关于人权的教育是指通过关于人权的课程、教材，学习关于人权的知识、技能和价值观，强调的是人权教育的内容;为了人权的教育是指通过教育制度、理念和方法对人权的尊重，实现教育对人权意识的提升。呱1]为推进人权事业的发展，我国先后发布了《国家人权行动计划(2009—2010)》和‘国家人权行动计划(2012—2015)》，辟专章对人权教育作了规定，作为指导人权教育的纲领性文件。高校人权教育是人权教育的重要组成部分，近年来，尽管学术界关于高校人权教育的研究取得了一定成果[2]，人权教育在实践中也取得了一定进展，但总体来看仍处于探索阶段。探讨在《国家人权行动计划>框架下高校人权教育的实施路径对推进我国人权教育事业发展具有重要意义。

　　一、《国家人权行动计划》之人权教育的意义阐释

　　(一)政治意义：对人权教育的政治回应。1993年第二届世界人权大会通过的《维也纳宣言和行动纲领)建议各国开展人权教育并制定国家人权行动计划，此后在联合国大会通过的《联合国人权教育十年行动计划(1995—2004)》实施期间，有40多个国家相继在本国开展了人权教育计划，从2004年开始，联合国又启动了新一轮人权教育计划，在此背景下，各国纷纷制定本国的人权教育计划，国际层面的人权教育运动方兴未艾。我国是《维也纳宣言和行动纲领》的签署国，尽管我国在20世纪90年代就已经开始逐步开展了人权教育[3]，但在一段时期内，由于缺乏国家层面的规范和指导，使得我国这种始于学界的人权教育规范性不足，面临不少问题，在国际上也面临着政治压力。为了更好规范人权教育在国内的开展，回应在人权教育上面临的国际压力，我国从2009年开始先后拟定了《国家人权行动计划(2009—2010》和《国家人权行动计划(2012—2015)》，其中“人权教育”单列一章，将其和“经济、社会和文化权利保障”、“公民权利和政治权利保障”、“少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的权利保障”、“国际人权义务的履行及国际人权领域的交流和合作”并列，明确规定了人权教育的主体、人权教育的载体、人权教育的渠道、人权教育的形式、人权教育的内容、人权教育的对象、人权教育的国际合作等方面的内容，不仅在政治上表明了我国政府对人权教育问题的高度重视，而且正面回应了国际社会就人权教育问题对我国施加的政治压力，肯定了人权教育，清晰地表达了我国政府关于人权教育的政治立场，同时，《国家人权行动计划》对人权教育实施方式、内容、渠道等详细明确的规定增强了人权教育的规范性和统一性，为我国人权教育的开展提供了历史性的契机。

　　(二)法治意义：权利转化的重要途径。人权教育是关于人权的教育，其目的是为了人权知识和理念的传播，人权教育更是为了人权的教育，即人权由道德权利化为实有权利。在这种权利的转化中，人权教育是实现转化的重要途径。自1991年我国政府发布了《中国的人权状况》白皮书后，人权一词成为我国政治和社会生活中的重要话语，但作为国家根本大法的宪法对此并没有及时作出必要的回应，“人权”一词仍然主要是在政治层面和道德层面使用，2004年宪法的第四次修改中明确将“国家尊重和保障人权”写入宪法，从而使得“人权”一词由一个政治概念和道德权利发展提升为由国家根本大法所确立的法律概念和宪法权利。然而，如同习近平同志在《纪念宪法颁布四十周年》大会上的讲话中所指出的，“宪法的生命在于实施”，如果没有宪法的实施，则宪法所确认和保障的人权则难以得到切实保障，“国家尊重和保障人权”的宪法原则的基本内涵、实现途径、实施方式、保障措施等则仍然也将长期处于模糊不清晰的状态，《国家人权行动计划》之人权教育不仅涵盖“经济、社会和文化权利”、“公民权利和政治权利”这两大类权利体系中极其广泛的权利范畴，而且通过明晰人权教育的具体途径、载体和方式等涵括了政治、经济、文化和社会建设各个领域，立法、行政和司法各个环节在落实和保护人权方面的具体目标和工作举措，从而有效落实“国家尊重和保障人权”的宪法原则，是宪法权利向实然权利转化的重要步骤，有力推动了我国人权事业的发展。

　　(三)教育意义：对基本权利和自由的尊重。在我国漫长的历史发展过程中，尽管创造了辉煌的中华文明，但由于“权利”之说的缺失，导致长期以来人权文化的缺乏，对基本权利和自由的尊重还没有积淀成民族历史文化传统中之必要部分，人权教育是教育的一种形式，“对终极价值和绝对真理的虔诚是一切教育的本质。[41《世界人权宣言》宣称，“教育的目的在于充分发展人的个性并加强对人权和基本自由的尊重。”《国家人权行动计划(2012—2015)》也明确指出，通过广泛开展各种形式的人权教育和培训，“在全社会传播人权理念，普及人权知识”，美国著名现代化问题专家英格尔斯指出，“在整个国家向现代化发展的进程中，人是一个基本的因素。一个国家，只有当它的人民是现代人，它的国民从心理和行为上都转变为现代的人格，它的现代政治、经济和文化管理机构中的工作人员都获得了某种与现代化发展相适应216的现代性，这样的国家才可真正称之为现代化的国家，，[5]《国家人权行动计划》对我国人权教育的规范，已经触及到了教育的这一终极目标。在当代，《国家人权行动计划》成为我国开展人权教育的行动指南，通过人权教育，提升权利主体的平等意识、权利意识、自由意识，在全社会传播人权意识，在汲取中国传统文化丰富养料的基础上，推动社会基本价值观的提升，丰富和发展具有中国特色的人权文化。

　　二、《国家人权行动计划》之人权教育的内容解读

　　(一)构建了转型中国人权教育的权利谱系

　　人权教育的核心和关键是“人权”，人权教育对于实现人的权利可以做出具有根本意义的重要贡献，通过人权教育能致力于“加强对人权和基本自由的尊重;充分发展人格和人的尊严。”[63《国家人权行动计划(2009—2010)》开篇即指出：“实现充分的人权是人类长期追求的理想，也是中国人民和中国政府长期为之奋斗的目标。”《人权行动计划(2012—2015年)》也指出“制定国家人权行动计划是中国政府落实尊重和保障人权宪法原则的一项重大举措”。然而，正如马克思所指出的，“人权不是天赋的，而是历史地产生的。”L7J人权是一个历史的范畴，人权的内涵和外延具有流动性，各国基于不同的法律价值信仰和法学理论，在立法实践中关于人权教育中的权利体系差异较大，并不完全一致。H1从国际层面来看，1948年的《世界人权宣言》，1966年通过的《经济社会和文化权利国际公约》、《公民权利和政治权利国际公约》所确立的权利体系构成了世界人权的基本体系，并为各国在本国人权立法实践中所吸纳。

　　三、《国家人权行动计划》之高校人权教育的路径实施

　　‘国家人权行动计划)对高等学校的人权教育做了明确规定，在高校开展人权教育是我国社会主义人权教育事业的重要内容，既要认识到人权教育的一般特性，又要兼顾我国高校人权教育的客观实际，其实施路径主要包括以下四个方面：(一)加强人权教育师资培训。在高等学校人权教育中，教师是人权教育的直接实施者，教师的专业素养是人权教育能否取得预期成效的重要因素，人权教育的师资培训至关重要。从我国高校人权教育的师资建设情况来看，尽管已经“基本形成层次鲜明的人权教育与培训体系”，[17]但人权教育专职教师队伍缺乏，教师学术背景多元化，师资队伍职业培训和技能提升困难[1胡等问题仍然存在，要推进我国高校的人权教育，人权教育师资问题是首要问题。人权教育师资培养可从任职前培养和任职后培训两条途径推进，关于任职前培训，基于师范院校在我国高校师资培养中的主阵地作用。宜在教学中增设有关人权教育的公共选修或必修课程，以提升师范院校学生人权素养，对于任职后培训，主要途径是积极开展在职人权教育培训，增加人权教育师资培湖基地建设力度，培养一批专业的人权法教师，全面提升入权教师的职业技能，推进高校人权教育的持续发展.

　　注释

　　[1]湛卫清：《人权与教育》，北京师范大学出版社2009年版，第64页。

　　[2]根据中国知网检索，截至2014年2月，以“高校人权教育”为篇名的论文共有60余篇。

　　[3]从20世纪90年代开始，山东大学、中国人民大学相继设立了人权教育的相关研究机构。

　　[4][德]雅斯贝尔斯：《什么是教育》，邹进译，生活·读书·新知三联书店1991年版，第44页。

　　[5]殷陆君编译：《人的现代化)，四川人民出版社1985年版，第8页