基于统筹城乡发展的学前教育公共服务体制建构

发布时间：2022-10-03 10:56 热度：

　　吕苹

　　摘要统筹城乡经济社会发展为学前教育公共服务体制的建构奠定了政治经济基础，提供了重要的事业发展契机。在清醒认识历史发展机遇的基础上立足于城乡统筹的学前教育实践，借鉴国外以埃莉诺奥斯特罗姆为代表的多中心治理理论，积极探索我国城乡统筹、普适均衡的学前教育公共服务体制的理论建构。体制建构的重要方面有强调学前教育公共服务体制的立法保障与基本特征;明确学前教育公共服务体制的供给主体和核心内容;完善学前教育公共服务体制的基层组织建构等。

　　关键词学前教育;公共服务体制;城乡统筹

　　—、统筹城乡发展为学前别由年的、达到年的

　　教育提供了重要的发展契机、。年发布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确提出，大力发统筹城乡发展是我国城镇化建设的重要展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前决策，实质是通过城乡经济社会融合彻底打教育公共服务。如何建立一个科学的事业发破二元结构，不断增强城镇对农村的带动作展体制，使普及而有质量的学前教育公共服用以及农村对城镇的促进作用，形成城乡共务成为可能，是我国当前教育体制改革的重进、融合发展的格局，为学前教育公共服务体要现实任务。

　　制的建构奠定了政治经济基础，提供了重要改革开放后，我国学前教育在获得了迅的事业发展契机。年发布的《国家中长速发展，形成了公办为主导、民办为主体的办期教育改革和发展规划纲要(—园格局，年，全国幼儿园总数为万年)》提出，在未来的十年中积极发展学前教所，民办幼儿园有万余所，占总数的三分育，到年普及学前一年教育，基本普及之二全国在园幼儿(包括附设班万学前两年教育，有条件的地区普及学前三年人，其中，民办幼儿园在园幼儿万人，占总数的一半。我国原有的城乡二元结构使学前教育呈现两大特点：

　　一是城市和县镇的学前教育受到普遍重视，取得进一步发展，但只能满足稳定的居民户籍的社会需求，优质资源较少且过分集中于少数部门和地区;

　　二是农村学前教育没有得到应有的重视与投人，与城市学前教育发展相差悬殊。

　　面对迅速推进的城市化进程，学前敎育现状既难以满足大量涌入的新城市人口与流动人口子女的入园需求，也无法解决农村学前教育资源不足、教育质量不高等公共服务不足的问题，一些地区“人园难”、“入园贵”现象仍十分突出。从我国学前教育的发展历史看，学前教育一直是各级各类教育中的薄弱环节，尚未建立起一个稳定长效的学前教育发展体制，这不利于今后的长远发展。因此，在目前统筹城乡发展的背景下，政府面临的迫切任务是承担起发展学前教育的主导责任抓住当前城乡统筹发展的契机，积极探索体制改革与创新构建城乡统筹、普适均衡的学前教育公共服务体制。上海、广东、浙江等省市已纷纷进行建设学前教育公共服务体系的实践探索，并在体系建设的实践中不断完善学前教育公共服务体制的构建。

　　二、统筹城乡发展的

　　学前教育公共服务体制的建构公共服务是政府基于公共利益的需求，通过直接或间接的方式满足社会公众基本生存和发展需要的职责和功能。学前教育是基础教育的重要组成部分，且与社区建设、民众生活的关系非常密切，具有公益性但在基础教育阶段中属于投人少、发展滞后的部分。因此，学前教育公共服务是服务型政府需要承担的职能，政府在学前教育公共服务供给和学前教育事业发展中应承担主导责任。从各地学前教育实践看，学前教育公共服务不足和不均的问题不仅是总量不足、结构失衡等问题，其根源还在于体制机制不健全，存在以下问题：

　　一是学前教育公共服务供给中没有形成规范的分工和问责制;

　　二是没有形成可持续的财政支持体制;

　　三是城乡二元结构难以应对城市化进程;四是尚未形成配置合理的多元社会参与机制和有效的监管机制因此，可从这些方面人手进行制度改革与制度建设，通过学前教育公共服务体制的建构实现学前教育公共资源的优化配置，从而完善与我国城镇化进程相适应的学前教育公共服务体系。

　　三、关于体制建构关键问题的思考

　　为解决服务供给不足和不均，特别是供给不均的问题，在公共服务体制构建的过程中，应调整政府、社会与市场的供给配置，明确政府的主导职责，充分发挥社会的力量，改力，;、胃民例高的朽面°力口投‘在合部和农村大力举力、一批保基本的公力、幼儿园。

　　二是积极鼓励非营利性民办幼儿园的发展，细化与落实成本分担机制，探索政府向普惠性民办幼儿园购买服务等多样化的政鞍排。

　　三是充分发挥民间组织的自我管理，依靠市民村民的自治组织、社会中介机构等的力量，加强对各类幼儿园收费以及经费运作的管理与监督，确保学前教育的公益性。

　　参考文献：

　　教育部年全国教育事业发展统计公报

　　马英娟公共服务：概念溯源与标准厘定⑴河北大学学报哲学社会科学版