水利论文发表如何构建民生水利的法律保障体系

发布时间：2022-10-05 10:04 热度：

　　高林

　　景县水务局 河北 衡水 053500

　　摘要：水，是生命之源。随着我国的经济快速发展，本着科学发展观的指导，我国各级领导和部门加快了民生水利的建设，民生水利的法律保障体系也是其中一部分。虽然现有的水利法律法规对于民生水利发展起了重要作用，但是还不够完善，根据建设重点和需求，应加强农村农耕用水、蓄滞洪区、黄河滩区管理、饮用水管理等方面的法规建设。由于立法资源的局限性，应该分轻重缓急、有阶段有步骤的进行。

　　关键词：水利论文发表,民生水利,法律,保障体系,体系构建

　　 是武汉理工大学主办的，主要报道信息科学、管理科学及相关交叉科学的学术刊物。办刊思路是立足本校，面向行业办刊。编委会由相关工程院院士和学术带头人、专家组成。

　　引言

　　在2011年1月29日发布的《中共中央 国务院关于加快水利改革的发展的决定》(简称中央一号文件)中明确的将“大力发展民生水利”作为水利改革发展的重要指导思想，由此可见我们当前和今后相当一段时期水利发展的重中之重就是发展民生水利。虽然在民生水利的发展过程中当前的法规提供了较强的保障，但是与民生水利的内在需求相比较而言来说还是相当落后的。所以，为了构建形式完整、内容相对全面、相互连接配套的民生水利法律体系，进一步保障和推动民生水利的发展，急需大力加强相关法律制度建设。

　　一、当前民生水利法律保障体系的状况及需求

　　(一)当前的民生水利法律保障体系状况

　　由于多年来对民生水利法律保障的重视，我国已经形成了包括《水法》在内的4部法律、18件行政法规、54项部规章以及800余项地方法规和政府规章的水法规章体系，在水资源保护与水污染防治、水土保持、水利工程建设与管理、水资源管理等领域中起到了良好的作用。从总体上来说，现有的民生水利法律保障体系基本上满足了民生水利权益的保障要求，奠定了民生水利法律保护体系的基石。

　　现有的水法律法规对于民生水利保障主要体现在关系到人民群众的生命安全、人民群众的生活保障、人民群众生产发展的民生水利、城乡人居环境和特殊群体涉水权益的民生水利五个方面。通过推进防洪管理和水库大坝安全管理法律法规，推进防洪基础设施建设和强化防洪管理，保障了人民的生命安全：通过水资源管理和供水管理法律法规，强化供水管理和饮用水水源保护区管理，保障了人民的饮水安全;通过防旱抗旱管理法规和水资源管理法律法规，强化水资源管理，保障了了人民生产发展的供水安全;通过生态保护管理法律法规，推进水土流失治理和河道治理，保障了人民生态环境安全;通过补偿制度管理法规，建立蓄洪区补偿制度以及移民安置补偿制度，保障了移民和蓄滞洪区人民的合法利益。

　　但是，在今后一段时期内总体上民生水利保障制度还是相对落后，一方面是与老百姓相关的民生水利立法基本上还处于空白状态，工程建成后缺乏运行管理的法律保障，很难建立长效的民生水利机制，农用工程机械设施的补偿办法中的法律权威不足或者与配套制度无效导致实践中难以落实。另一方面是由于特殊群体的涉水利益得不到保障而引发的特殊群体利益得到侵犯。

　　(二)当前民生水利法律保障体系的需求

　　根据当前的民生水利发展趋势，民生水利法律保障体系的制度建设需要以下四个方面;

　　一是规范民生水利工程的建设制度。由于对民生水利的重视，民生水利的建设呈现出投资规模大、建设项目多等特点。由于巨资投向点多、面广、分散、规模小，加之时间紧、任务重，难以完全按照现有规章制度加以规范，导致工程建设质量无法得到保障。因此急需制定小型水利工程建设的相关规范。

　　二是规范民生水利工程运行管理制度。在清楚工程产权的基础上，建立有效的工程运行管理制度，保障工程运行的长效、人民群众的长期受益。

　　三是保障农民的用水权益。农民的用水权益保障已经成为了当前民生水利制度建设的薄弱环节之一。虽然相关的法律法规规定了占用农业灌溉、灌排工程设施时要严格遵循法律制度，并给予补偿，但是现实中的效果却不理想。所以，进一步明晰农民用水权，考虑在高层级立法中确立占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿是必要的。

　　四是保障特殊群体的涉水权益。被限制发展区域的民众与水相关的生态补偿权益、移民权益、蓄滞洪区民众生存发展的权益等都需要进一步提供保障。

　　二、构建民生水利法律保障体系的重点

　　在民生水利工程建设中，抓住规划、投入、建设质量是法律制度建设的三个关键环节，必须明确民生水利规划制度、民生水利工程建设保障制度以及民生水利投入保障制度这三个关键制度。

　　在民生水利工程的运行管理中，法律制度建设的三个重要环节是抓住产权、政策保护以及运行维护，民生水利工程产权制度、民生水利工程运行政策保障制度。民生水利工程的运行与维护计费保障制度是三个关键制度

　　在保障农民用水权益中，在明白农民用水权益的基础上，完整并改善农业用水转移过程中农民用水权益的保障制度是法律制度建设的关键。

　　在特殊群体涉水权益的保障中，针对移民而言，有必要对相关的移民安置补偿、后期扶持给予明确规定;对于蓄滞洪区的民众而言，在保障防洪安全的前提下应该对建设加大投入并严加管理;对于因水土保持、水资源保护等原因被限制发展地区的民众应加强生态补偿机制;对于水事纠纷多发区应针对纠纷根源强化相关水资源管理和社会管理等等。

　　三、构建民生水利法律保障体系的具体步骤

　　在构建民生水利法律保障体系的过程中，需要构建由法律、法规、规章所构成的体系。在法律方面，可在适当时机研究移民法、农田水利法等制度。在行政方面，应出台一些关于农村水电供水条例、蓄滞洪区管理条例等，考虑到可能实施时难度较大，可先配合国家发展改革委推动农村水利条例和生态补偿条例。在部门规章方面，可研究并出台黄河摊区管理办法，农村水能资源管理办法等等。

　　考虑到立法资源的有限性，应该分阶段、有步骤的进行。当前，我们应该尽快的推动并制定与农村安全用水及水利工程建设等农村水利条例。近期，我们应该加强推动农村发展水电条例、生态补偿条例、饮用水水源管理与保护条例、农村水能资源管理办法等规章制度的制定，并对于部分相关条例给予修改。远期，重点在于在正确的时刻尽力推进移民法、生态补偿法等法律法规的制定。

　　采取“自上而下”和“自下而上”相结合的方式进行推进是民生水利法律制度建设过程中的关键。一方面，在相关的法律制度中，规划、投入、建设管理、产权维护、特殊群体涉水权益保障等制度上，远远超出了部分部门的职责范围，所以先用法律法规先行确立基本制度是必要的。而“自上而下”，就是由国家制定法律法规，地方各部门再开展相应的法律制度建设来配合国家的政策。在部分省市自治区因为省情、水情、民情下，各地方可采用“自下而上”的方法，制定出适合当地地方特性的法规规章，因地制宜，积累经验。

　　对于环保行政部门应采用淘汰机制，对相关的专家进行资质审查，淘汰一部分不合格的专家。再者，多举办民生水利法律保障的听证会、普及讲座、公告更新、举办模拟咨询、模拟听证会或者知识竞赛等活动提高公众的参与意识可维权意识。

　　结语

　　我国的民生水利法律保障体系虽然基本满足了民生水利权益的保障，但是还不够完善，国家、政府、及其他部门应共同努力，逐步构建更加完善的民生水利法律保障体系。

　　参考文献

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　　作者简介：高林 女 1984年10月出生 籍贯：河北省衡水市景县， 本科学历，研究生在读：研究方向：轻化工程 。