浅谈农民多高层公寓建设的质量监管

发布时间：2022-10-05 10:06 热度：

　　摘要：目前，随着农村居民多(高)层公寓建设蓬勃发展，诸多问题也涌现出来。农民公寓房房型比较单一，无法满足各类层次动迁户的需求，同时部分农民公寓房的选址、设计、配套以及物业管理等方面都存在一定弊端部分工程还受资金制约，工程进展缓慢;质量管理方面也存在诸多漏洞，这些问题都在不同层面上制约着农居房建设的质量，不能真正满足住户的需求。本文就政府方面的质量控制提出一些看法，仅供同行参考。

　　关键词：农民多高层公寓 质量 监管

　　Abstract: At present, many rural residents (high) level of apartment construction is booming, many problems also emerged. Relatively simple farmers apartment room, unable to meet the needs of various levels of households to be relocated, while some farmers apartments siting, design, support and property management, there are certain drawbacks of some of the projects is also affected by financial constraints, the slow progress of the works; quality management, there are many loopholes, these issues are at different levels to restrict the quality of residential housing construction, can not really meet the needs of households. In this paper, the quality control of the government has made some comments and peer reference purposes only.

　　Key Words: high-rise apartment; quality; management

　　中图分类号 ： TU113 文献标识码：A 文章编号：

　　在城市化的过程中，每一寸土地都显得珍贵无比，容不得闲置、荒废以及破坏。同样，在城市化进程中，农民将会逐步变成居民，而最能明显体现这一转变的，无疑是让村民住上“城里人”一样的房子。在这土地与住房的博弈下，农村居民多(高)层公寓应运而生。

　　显而易见，质量是农居建设最基本，也是首要的环节，是需要的也是必须的，把质量放首位才能更好推动农居房建设的有序进行，才能更好维护群众的根本利益。工程质量控制按其实施者不同，可以分三个方面：(一)业主方面的质量控制与工程建设监理的质量控制，其特点是外部的、横向的控制;(二)政府方面的质量控制—政府监督机构质量控制，其特点是外部的，纵向的控制;(三)承建商方面的质量控制，其特点是内部的，自身的控制。

　　本文就政府方面的质量控制进行探讨，这方面的控制大体可以在两个层面上进行，即从宏观和微观两个层面。

　　宏观层面主体上进行架构控制。包括政府导向、制度指引、部门调度等方面建立一种控制体系，主要应该包括以下几个方面：

　　一、 提高认识，强化质量意识

　　加大宣传力度，引导群众转变观念，增强群众的认同感和支持度。转变农民住房观念。通过各种教育宣传，转变千百年来农民“独门独户，有天有地”的传统意识和高院墙、四合院、大平房、土茅坑的习惯，提倡现代文明生活方式，提高农民遵守土地法律集约用地保护耕地的自觉性，走出贪大求洋互相攀比粗建乱造的误区。引导农民向中心村或中心镇集聚，鼓励农民自觉由单家独院建房转为“多层公寓”建房。营造有利于开展工作的良好氛围，在群众层面其实打好思想基础，从根本上提高质量需求意识。同时统一各级干部的思想认识，把农居多(高)层公寓建设当成维护群众利益，提升群众生活质量水平的民心工程来抓;当成事关稳定，促进发展的安居工程来抓;当成事关城市推进的基础工程来抓;当成事关文明城区创建的现象工作来抓。

　　二、 充分发挥政府职能作用

　　通过深化改革，推进体制创新，强化宏观调控，加强市场监管，建立住房保障制度等措施，农村居民多(高)层公寓建设的持续、快速、健康、和谐、稳定的发展。在市场经济条件下，通过规划、计划、行政、法律和经济等宏观手段，农村居民多(高)层公寓建设稳定发展是十分必要和必须的。以节约资源、完善功能，优化生态，人文关怀为取向，以空间集中、布局合理、宜于居住、方便生产、设施配套为原则，按照缩并自然村、建设中心村、整治“空心村”，扩大中心镇的要求。根据当要经济自然条件、区们特点、发展水平、文化习俗，统一编制区域村庄规划。对城市规划区内村民住宅建设，集中统建和联建公寓式住宅小区;对城市规划区外村民住宅建设，集中联建农民新村。规划应切合农民生产生活实际需要，科学设计庭院布局和住宅功能，以及起居室、卧室、客厅、厨房、卫生间、库房、农用车辆停放场地以及花草树木布局等，同时考虑到水、电、气、讯、暧等设施配套，以及沼气、太阳能、风能等新材料新工艺应用，努力为农民提供和建造融合传统观念和科学理念，现代化功能和地方民族特色，经济、安全、适用、美观的样板房，引领农村建设新潮流新时尚新生活。

　　三、 科学规划，提升农民公寓房开发建设层次。

　　农民公寓小区的选址必须符合加快推进城市化进程的要求，必须符合城市总体规划、土地利用总体规划以及集镇建设规划的原则。所有农民公寓的设计施工，要坚持“以人为本、专家论证、政府把关、群众参与”的原则，做到质量符合标准，配套设施齐全，服务功能完善，物业管理规范，达到现代城市居民小区的要求。

　　四、 市场运作，突破建设资金瓶颈制约。

　　进一步创新和放活政策，加大市场运作力度，适当提高公寓房土地用于商业开发的比例。各地应抓紧落实公寓房上市工作，通过市场运作，积极筹措资金;与此同时，加强规范招投标工作的开展，确保规范的施工队伍进场施工，从源头上控制住房质量。

　　五、 依法行政，规范农民多(高)层公寓建设过程中的行政行为。

　　1、农村居民多(高)层公寓规划设计技术指标、公用设施配套等按照《城市居住区规划设计规范》标准实施。

　　2、农村居民多(高)层公寓应根据《建设项目环境保护管理条例》履行报批手续，并按照有关规定完成建设项目施工、监理招投标，并办理建设工程施工行政许可手续。

　　3、农村居民多(高)层公寓应符合国家规定的建筑设计规范和工程质量标准，县级建设行政主管部门及其建设工程质量监督机构及有关部门，镇政府应当依据《建设工程质量管理条例》等法律法规，切实加强对农村居民多(高)层公寓建设质量的监督巡查和技术指导，建立农房竣工验收、竣工验收备案制度，落实农村居民多(高)层公寓各方主体的质量责任，切实加强农村居民多(高)层公寓施工质量监管。农房施工应由具备相应资质的施工企业承建。承建的施工企业应严格按照设计图纸施工，遵守有关法律法规、施工操作规范和施工技术标准，确保施工质量。

　　六、 重点推进，打出现代农居品质牌

　　结合地区整治计划，加快街道上、下水管网的配套建设，配合完成截污纳管改造工程，完善农居多层公寓市政配套设施建设。率先实行农村居民多(高)层公寓分户验收制度，在提高农村居民多(高)层公寓居住质量、规范交房验收制度。与社区等多个部门开成全方位、立体、交叉联系网络，同时积极探索农转居公寓管理新模式，树立农村居民多(高)层公寓管理的新标杆，打出现代农居品质牌。

　　在宏观架构控制的基础上还应该把质量控制落实到实处、细处，具体得落实到整个建筑工程中，也是一种在微观层面上控制。它区别宏观质量控制，需要管理部门通过具体的质量行为，同时它是对宏观控制上的补充，在宏观的指引下采取相应的有效措施进行质量严格控制。

　　微观控制主要包括以下几方面的工作：

　　一、质量因素控制

　　在工程建设中，无论勘察、设计、施工和机电设备的安装，影响质量的因素主要有“人、材料、机械、方法和环境”等五大方面。因此，事前对这五方面的因素严格加以控制，是保证建设项目质量的关键。

　　(一)人因素的控制

　　这里的人就是直接参与工程建设的责任主体，包括勘察、设计、施工、监理、建设各主体人员。

　　1、严格控制主体资质要求，禁止无资质或资质不符的企业进场建设，同时禁止无技术资质的人员上岗操作，确保人员到位满足工程建设的要求。

　　2、明确各方主体的质量责任及要求，落实各方主体行为，确保在工程建设工程中，各方主体都能严格按照国家有关质量要求进行，确保工程有序进行。

　　3、调动人的主观能动性，增强人的责任感和质量观，达到以工作质量报工序质量，促工程质量的目的，除加强政治思想教育、劳动纪律教育、职业道德教育、专业技术知识培训、健全岗位责任制、改善劳动条件、公平合理的激励。

　　(二)材料质量的控制

　　通过一系列的检测手段，包括书面检验、外观检验、理化检验和无损检验，根据材料信息和保证资料的具体情况，将所取得的材料数据与材料的质量标准相比较，借以判断质量的可靠性。严格控制进场材料的可靠性，从而确保建筑质量。

　　(三)方法的控制

　　这里的方法控制，包含工程项目整个建设周期内所采取的技术方案、工艺流程、组织措施、检测手段、施工组织设计等的控制。尤其施工方案正确与否，是直接影响工程项目进度控制、质量控制、投资控制三大目标是否能顺利实现的关键。往往由于施工方案考虑不周全拖延进度，影响质量，增加投资。为此，必须结合工程实际，从技术、组织、管理、工艺、操作、经济等方面进行全面分析，综合考虑，作为建设监督部门更应该加强这一方面的监管力度，严格审查。

　　二、建设工程质量信息控制

　　建设工程质量信息是指反映建设工程质量的状况、变化，以及各种影响建设工程质量因素的数据、报告和资料的总称。建设工程质量是一个地区经济发展、技术管理和综合效益的最终体现。质量信息是进行质量管理，实现质量控制的基础和依据。因此，质量信息在整个质量管理中占有很重要的地位。建设通过建立完备的建筑信息档案，可以更高效得对建筑工程进行全过程监控。

　　总而言之，建设农村居民多(高)层公寓，是以人为本，富民优先执政理念的具体实践。科学发展观强调以人为本，核心任务是富民。在建设农村居民多(高)层公寓过程中，只要我们自觉把群众利益放在首位，决不与民争利，用宽容宽厚的态度善待动迁农民，千方百计把农民公寓房建设好，努力改善他们的居住条件和生活质量，就能够使广大动迁农民得到实实在在的利益。