浅谈工程索赔处理的几点认识

发布时间：2022-10-05 10:06 热度：

　　摘要：目前建筑市场竞争激烈，存在着一些不规范的承发包行为，如何通过成功索赔来减少损失、规范粗糙的做法，平衡承发包方利益，提升项目管理水平，具有很重要的意义。结合以往工作的经验，论述了工程索赔处理的几点认识。

　　关键词：工程索赔;处理;认识

　　Abstract: At present, the construction market competition is intense, there are some abnormal contracting behavior, how to reduce losses through successful claim, the standard of the practice of the rough, balance the contracting party interests, improving project management level, and has very important significance. Combined with the experience of the previous work, this paper discusses some Suggestions about the engineering claims processing.

　　Key words: the engineering claims; Processing; know

　　工程索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。目前建筑市场竞争激烈，存在着一些不规范的承发包行为，如承包商低价中标、发包方拖欠工程款、施工中偷工减料、质量、安全事故的发生。如何通过成功索赔来减少损失、规范粗糙的做法，平衡承发包方利益，提升项目管理水平，具有很重要的意义。

　　1、以国家的法律法规为基准进行索赔的处理

　　从公平自愿的合同法、质量优先的建筑法、规范招标投标活动的招投法、市场定价的工程量清单、FIDIC化的新标准合同，国家一直在努力采取措施加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展。这些法律法规是我们进行索赔处理工作的基准。

　　2、认清合同主体

　　承包人和发包人是签订工程合同当事双方，也是全过程索赔的当事双方。发包人是否具有工程发包主体资格和支付工程价款能力直接关系到工程款支付的安全。这需要承包人投标前进行资信调查、慎重投标;在施工过程中，承包人应注意发包人公司出资变更情况、关注发包人公司主体、股权变化，从而避免开完活才发现发包人不过是无力支付款项的皮包公司。另处承包人的不规范行为也是承包人难以进行有效全过程索赔的重要原因，也是发包人反索赔的重点。承包资质是承包人承揽工程的基本要求，征集是承包人不规范动作的典型形式，规范承包行为是承包人避免风险的有效方式。

　　3、工期索赔的处理

　　工期索赔是由于非承包人责任的原因而导致施工进程延误，要求批准顺延合同工期的索赔。工程索赔形式上是对权利的要求，以避免在原定合同竣工日不能完工时，被发包人追究拖期违约责任。一旦获得批准合同工期顺延后，承包人不仅免除了承担拖期违约赔偿费用的严重风险，而且可能提前工期得到奖励，最终仍反映在经济收益上。处理工期索赔要分清是否为非承包人的原因、是否造成了最终合同工期的延长，这两个条件要同时具备。对于是否为非承包人的原因(如：延误发放图纸、设计变更、发包人暂停施工、甲供材料不合要求)一般相对好辨别;至于合同工期是否延长要具体分析，有些施工内容的延误不一定会造成总工期的的延长，只有处在施工进度计划关键线路上的施工内容的滞后，才会影响竣工工期。但有时也应注意，既要看被延误的工作是否在批准进度计划的关键线路上，又要详细分析这一延误对后续工作的可能影响。因为若对非关键路线工作的影响时间较长，超过了该工作可用于自由支配的时间，也会导致进度计划中非关键路线转化为关键路线，其滞后将影响总工期的拖延，这些延误是可以索赔工期的。

　　如：一房建工程合同工期24个月，在实际施工进行中发生了功能的一些变更，最终工期36个月，施工单位由此提出索赔工期12个月。通过收集的资料显示功能变更主要涉及的是安装专业的变更而土建专业没有变更，另外根据施工方投标时报送的网络进度计划显示在工程封顶前土建项目处于关键线路上，安装项目与土建项目平行作业、处于非关键线路上而且两项的重叠时间有6个月，且变更部分与安装专业的这前6个月的工作内容关系不大，所以这6个月时间不能用来索赔工期。封顶后土建工程为尾工项目，安装工程成为关键项目上的节点。根据监理的施工记录和变更图纸的发放时间分析，存在施工方劳动力不足、变更图纸发放延误等方面原因，经与施工方协商最终确定工程合同工期顺延4个月。

　　4、费用索赔的处理

　　费用索赔的目的是要求经济补偿，当施工的客观条件改变导致承包人增加开支，要求对超出计划成本的附加开支给予补偿，以挽回不应由他承担的经济损失。

　　可索赔的费用包括以下几个方面：

　　(1)人工费

　　包括增加工作内容的人工费、停工损失费和工作效率降低的损失费等的累计，其中增加工作内容的人工费应按照计日工费计算，而停工损失费和工作效率降低的损失费按窝工费计算，窝工费标准双方应在合同中约定或共同协商。

　　(2)设备费

　　可采用机械台班费、机械折旧费、设备租赁费等几种形式。当工作内容增加引起设备索赔时，设备费的标准按照机械台班费计算。因窝工引起的设备费索赔，当施工机械属于施工企业自有时，按照机械折旧费计算索赔费用;当施工机械是施工企业从外部租赁时，索赔费用的标准按照设备租赁费计算。

　　(3)材料费

　　材料费的计算应根据实际报费、闲置等损失的情况及双方或第三方(监理)的现场的确认记录，如报费的一次性材料、周转性材料分别计算。

　　(4)保函手续费

　　工程延期时，保函手续费相应增加，反之，取消部分工程且发包人与承包人达成提前竣工协议时，承包人的保函相应折减，则计入合同价内的保函手续费也应扣减。

　　(5)迟延付款利息

　　发包人未按约定时间进行付款的，应按银行同期贷款利率支付迟延付款的利息。

　　(6)管理费

　　管理费的索赔在实际工程索赔项目中经常出现。管理人员及相应的管理费投入一般相对固定，增加工作内容、减少工作内容管理费的投入不会改变太大。此项可分为现场管理费和公司管理费两部分，由于二者的计算方法不同，所以在审核过程中应区别对待。

　　(7)利润

　　在不同的索赔事件中可以索赔的利润费用是不同的。在《标准施工招标文件》、FIDIC合同条款中都有明确规定。

　　总之，对于索赔费用的处理，一般补偿的是承包人的实际损失(通用条款1.21条)。实际损失意味着承包人在索赔事件过程中须提供“索赔事件发生时的有效证据”(通用条款36.1条)，损失主要是指直接的损失或增加的费用。对于承包人而言，索赔过程应按照合同条款规定的程序进行。索赔应当做到理由正当、证据有效，两者缺一不可。理由正当，只说明损失赔偿的可能性，实际损失发生了没有，损失多少，要有证据。没有证据，会被认为这种损失未发生，或者承包人自愿放弃索赔。所以翔实可靠的证据是成功索赔的关键，在施工过程中应注意证据的留存、及时办理相关的签证、做好会议的记录、进行资料的收集以及一些口头通知后的书面确认。

　　由于工程进展过程中不可见因素的存在、合同和索赔问题的复杂性，对于每个确定的工程索赔案例没有一个统一的解决标准。合同的双方应本着友好协商、解决问题、减少损失的原则，以法律法规、合同文件为依据，及时、合理地处理索赔。在施工过程中应加强主动控制、减少工程索赔，提升整个建筑领域的项目管理水平。

　　参考文献：

　　[1]汪金敏 朱月英 中国建筑工业出版社 工程索赔100招

　　[2]柯洪 中国计划出版社 工程造价计价与控制