本文系统分析了造价实施全过程阶段的主要审核工作与操作方法及各阶段之间的关系。编制合理、准确的工程估算是有效实施造价规划的基准，并深入分析了工程造价的诸多影响因素。
4006-054-001 立即咨询发布时间：2022-10-05 10:07 热度：
摘 要：本文系统分析了造价实施全过程阶段的主要审核工作与操作方法及各阶段之间的关系。编制合理、准确的工程估算是有效实施造价规划的基准，并深入分析了工程造价的诸多影响因素。对工程造价规划与全过程造价管理的理论，在此基础上提出了造价规划的基本内涵，从而为不断完善工程造价管理提供理论支持。
关键词;工程;管理;造价控制
1、前 言
造价规划与控制是造价管理者从项目起始阶段至建设项目完工、移交运营全过程造价管理工作的总称，其中造价规划主要指从项目起始阶段至设计完成之间的造价管理工作，造价管理者从项目决策阶段便进入项目周期，在这种工作模式下，能使造价在做出最终设计决策之前确定下来，并且能在决策实施之前明确看出每个决策对造价的影响，如此便可避免过多的资源浪费，降低投资风险。
传统的造价管理体制是在建设项目概念方案设计之后做出估算，然后依据初步设计图纸编制概算，依据施工图设计图纸编制预算，由预算控制招投标价格、合同价，以合同价控制工程结算、决算价格，完成全过程的造价管理。在这一造价管理体制中，造价管理对设计的优化作用不能很好的体现，建筑师与造价工程师的没有合作或设计完成才出现，并且造价工程师对建筑师的反馈很少，造价工程师只是按图计算，导致在设计过程中对建设项目的经济性考虑往往不够，由此建设项目的投资效益没有切实的保证。
2.工程造价审核的主要内容
预结算的审核，主要是工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点，在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核实。
2.1注意核对合同条款，结合实地考察
首先，应该对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。笔者曾接审过两项工程，工程资料齐备，等我们约定去看现场时，方得知其中一项工程在建，另一项工程因种种原因未能开工。对此，无论是建设单位还是施工单位，对工程资料的编制审查应引起高度重视。施工单位首先应本着实事求是的工作态度，遵守职业道德，客观真实的编制工程资料。建设单位应加强审查工作。审核人员则应把好最后审核关，做到实地考察、现场复核工程项目是否属实，是否与竣工图相符，确保工程量的准确性，核对工程结算相关资料准确、真实、可靠。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行评审，若发现合同歧义或有漏洞，应明确结算要求。
2.2注意检查隐蔽验收记录及核查设计变更签证
所有隐蔽工程均需进行验收，双方负责人签字确认;实行工程监理的项目需经监理工程师签字确认。审核竣工结算时隐蔽工程施工记录和验收、签证等资料应完成完整的手续，工程量与竣工图一致方可列入结算。
设计修改变更应由原设计单位修改图纸并出具设计变更通知单，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意，并进行现场签证;重大设计变更应经原审批部门审批，否则不列入结算。
2.3注意按图核实工程数量及认真核实单价
竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。结算单价应按照工程施工合同内约定结算原则，并结合现行的计价原则和计价方法确定，不得违背;套定额结算时要注意所套用子目是否正确，同时要仔细核实材料价格。
2.4注意各项费用计取及防止各种计算误差
定额计价时，建筑安装工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建筑安装工程费用定额及有关规定执行，先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，再核实特殊费用和计算程序，要注意各项费用的计取基数，如安装工程单位费用等是以人工费为基数，这个人工费是定额人工费与人工费调整部分之和。工程竣工结算子目多、篇幅大，往往有计算误差，应认真核算，防止因计算误差多计或漏算。
2.5注意理解工程量清单项目及计算规则
由于近几年工程造价领域的改革步伐较大，新定额的修编、工程量清单的推广，新规范、新标准尚处于执行的初期阶段，在招投标阶段未严格执行清单计价规范，结算时便产生较大的意见分歧。《建设工程工程量清单计价规范》 (GB50500-2008)中明确了项目编码、项目名称、项目特点、计量单位、工程量计算规则及工程内容，这就要求在项目实施过程中严格按规范执行。但目前接审的部分项目，由于清单没有项目特征描述，该“项目”各施工工序中所用的材料品种及规格、各施工参数及技术数据不清晰，导致清单报价缺乏基本计价依据。有鉴于此，招标人在招标时应严格按规范执行，一方面要做好招标阶段的前期准备工作，另一方面要加强从业人员的专业技能和业务质的提高，同时应加大人力、物力与财力的投入，认真做好招标文件工程量清单的编制工作 ，力求工程量清单准确无误、规范到位，从项目的源头上杜绝隐患。
3.工程造价的审核方法
由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点。因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。
3.1全面审核法
全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。这种方法常常适用于初学者审核的施工图预算;投资不多的项目，如维修工程;工程内容比较简单(分项工程不多)的项目，如围墙、道路挡土墙、排水沟等;建设单位审核施工单位的预算等。这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好。缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。在投资规模较大，审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法。
3.2 重点审核法
重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程，门窗幕墙工程等。高层结构还应注意内外装饰工程的工程量审核。而一些附属项目、零星项目(雨蓬、散水、坡道、明沟、水池、垃圾箱)等，往往忽略不计。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。另外对费用的计取、材料的价格也应仔细核实。该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。
3.3对比审核法
在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应该基本相似。因此在总结分析预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、工料消耗指标。然后，根据这些指标对审核对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点计算，找出其差异较大的原因的审核方法。常用的分析方法有：
3.3.1单方造价指标法：通过对同类项目的每平方米造价的对比，可直接反映出造价的准确性;
3.3.2分部工程比例：基础，砖石、混凝土及钢筋混凝土、门窗、围护结构等各占定额直接费的比例;
3.3.3专业投资比例：土建，给排水，采暖通风，电气照明等各专业占总造价的比例;
3.3.4工料消耗指标：即对主要材料每平方米的耗用量的分析，如钢材、木材、水泥、砂、石、砖、瓦、人工等主要工料的单方消耗指标。
4.批复工程概算与工程量清单的差别关系评价
工程概算文件是项目初步设计文件的组成部分，是在初步设计阶段对整个项目作出的造价计算，项目前期准备工作的有机组成，是项目费用总额在理论上的预测值。工程量清单依据施工图设计文件编制而成，是招标文件的组成部分，是在项目施工阶段，由监理工程师依据合同条款对承包商履行合同行为的支付。不但包括了施工图阶段设计上的细部变化 (与初步设计比较 )，也会根据施工期间的具体情况进行小范围调整，项目竣工时的清单细目跟招标时期比会有一些变化，机电设备项目可能根据承包商中标的情况重新进行施工图设计。
批复概算是种政府行为，受国家政策影响较大，可能因国家重点投资方向变化而集中批复一批大项目，导致施工队伍供不应求，投标价格上涨;也可能因银根紧缩而放慢批复速度，同样影响整个建设市场的供求关系。批复概算一旦以政府文件形式确定下来，项目的建设周期、投资总额、费用来源构成均落实在纸上。
招标过程是建设单位利益和投标人利益的冲突与平衡，是市场调节的结果。复合标底受到建设单位的认可和推荐、并正式写入范本，也说明了预算(批复概算)与实际情况(工程量清单)的确存在一定差别，有些建设单位不再编制预算或标底，只要评标和中标的范围在批复概算的范围内即可。这从某些方面也说明了不同阶段造价控制服务的对象不同、代表的利益方不同，不必强求严格对照。再者，建设单位、尤其近阶段政府以业主身份参与市场时，多数会因客观原因改变投资比例并改变批复的建设周期，使项目提前竣工，使得批复概算中相应部分(如：第一、第三部分)的费用变化很大。批复概算和依据工程量清单进行最终支付的具体区别如表l所示。
通过上述分析，批复概算和工程量清单中可以定量分析比较的有：费用构成、项目组成、工程单价，即表l中的3、4、5、6N。
5.预结算审核中存在的主要问题
5.1送审资料不完整、真实性不高
要求工程结算送审资料真实完整是对工程结算进行审核的首要条件，也是作好工程结算审核的基础。工程结算审核所需的资料一般包括：工程建设有关合同 (对招投标项目还包括招投标文件、中标通知书)、工程预算资料、竣工结算书、施工进行的各种交底、会审记录、各种签证资料、工程竣工图、设计变更通知书和工程竣工验收报告等。
5.2变更、签证过多，且签证随意性大
一些小型项目未按工程建设程序办事，开工前无设计图纸或只是较粗略的设计草图，在实施中又变更得面目全非，造成变更和签证数目过多。如笔者曾审核过的某建设单位办公楼二次装修改造工程，施工前无装修施工图纸，仅在合同中约定了主要部位所采用的装修材料和大致做法，而在装修过程中，按建设方要求变更了装修材料，增加了许多细部的装修构造处理，整个装修工程是边做边改，最后使得结算造价超过了合同的预算造价。
有的建设单位管理水平低，施工管理不善，责任心不强，认为反正花的不是自己的钱，因此，在施工中对施工方送来的各种签证资料未进行认真审查，大笔一挥，签字的随意性很大，比如对预算中已有的项目进行重复签证、本属施工方责任造成的增加或返工工程量也给予签证等。
5.3合同签订不规范，合同管理流于形式
在有些小型工程项 目建设中甲乙双方对合同的重要性、严肃性认识不够，签定合同时对条款没有仔细推敲，造成合同条款不齐全、不严密、活口太多，使得合同流于形式。在合同实施过程中也没有进行有效的合同管理，施工管理与合同管理存在脱节现象，一些施工管理人员不懂经济、不懂合同管理，使得其工程管理方式仍偏重质量管理忽视合同管理。
5.4不够重视小型项目的结算审核
在财政投资项目结算审核财政评审机构从上至下各方面都给予了高度重视，而对于一些投资额小的小项目给予的重视程度不高，对这些项日执行基本建设程序的监管不力，存在招投标走过场、边设计边施工不进行工程监理、随意进行设计变更致使结算突破预算等现象。
5.提高预结算审核的质量的几点建议
5.1实行签字责任制。
5.2实行前期介入，全过程审核
5.3提高专业评审人员的综合素质
6.结束语
建设工程预结算的审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作。因此需要我们在工作中不断学习、总结和提高。
参考文献
1、 林知炎、陈建国主编《工程项目管理》，北京：中国建筑工业出版社，2009年出版;
