对我省水利工程投资概算编制的几点看法

发布时间：2022-10-05 10:07 热度：

　　摘 要：在水利工程投资概算编制定额系列文件已执行近10年的背景之下，本文将通过对我省在建水利工程实施情况和待建水利工程投资批复情况的分析，提出对利水工程投资概算编制的几点看法。

　　关键词：水利工程投资 编制 费用

　　近年来，随着国家对水利建设投入力度的不断加大，我省水利工程项目建设也迎来了快速发展的春天。但是，在加快水利工程建设的进程中，我们深感执行的文件与当前的形势存在不相适应的地方，在一定程度上影响了水利工程的顺利实施。

　　目前，我省水利工程投资概(估)算编制的主要依据是：水利部文件水总[2002]116号文发布的《水利建筑工程预算定额》、《水利建筑工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》、《水利工程设计概(估)算编制规定》和水利部水总[2005]389号文发布的《水利工程概预算补充定额》以及云南省水利厅、云南省发展和改革委员会以云水规计[2005]116号文联合下发的《云南省水利工程设计概(估)算编制规定(试行)》等文件。在贯彻执行过程中，我们发现因市场价格普遍上涨和工程建设的需要等因素，水利工程投资概(估)算编制的人工费及前期工作中的专题申报材料编制费、工程质量检测费和移民安置补偿费等亟需调整或新增。

　　本文将结合当前我市在建中型水库工程实施和待建项目审批等实际，以及水利部、省水利厅、省交通厅、省住建厅发布的一些有关工程建设概算编制文件，对我省水利工程投资概算编制提出以下几点看法：

　　一、建议调整定额人工单价

　　目前各部门执行的人工费单价对比表格如下：

　　人工费单价对比表

　　注:水利工程大部分的工作由初级工完成。

　　从上表中可以看出，相对于交通工程和建设工程的人工单价而言，水利工程的人工单价自2005年12月27日省水利厅、省发改委进行首次定价后，一直未调整。水利工程的枢纽工程初级工人工费为24.32元/工日，渠道工程初级工人工费为16.88元/工日，这个单价比交通、城建部门的标准都低了许多。目前，我市建设市场的技术工人的人工费约为120~200元/工日，一般工人约为80~100元/工日。水利工程的人工单价偏低，定额人工费调整慢，已不能适应市场发展的需求，故建议调整定额人工单价。

　　二、建议增加前期工作中的专题申报材料编制费

　　水利工程在可行性研究阶段的项目报批中，有几个专题报告和手续必须具备和办理，具体包括：

　　一是林地手续。需提交《建设使用林地可行性报告》、《技术开发水库使用林地现场查验报告》、《砍伐作业设计》等资料。

　　二是土地手续。需提交《建设项目用地勘测定界》、《水库涉及乡镇土地总体规划修改及规划实施影响评估报告》、《水库建设项目占用耕地和基本农田规划论证报告》、《水库土地复垦方案》、《地质灾害评估报告》、《建设用地地质灾害危险性评估及压覆矿产资源调查》等资料。

　　当前，我市在建的五一水库、小坝子水库和曼转河水库3座中型水库中：2007年5月，批复镇沅县五一水库初步设计，但未批复该项投资，该项目额外支付专题申报材料编制费91.7万元。2008年12月，批复澜沧县小坝子水库工程初步设计报告，但未批复该项投资，该项目额外支付专题申报材料编制费63万元。2010年3月，批复景谷县曼转河水库工程初步设计报告，但未批复该项投资，该项目额外支付专题申报材料编制费134.42万元。这些额外支付的费用在设计概算中未单独计列，但在项目实施后却必须增加支付。因此，建议以后的水利工程项目增加前期工作中的专题申报材料编制费。

　　三、建议增加工程质量检测费

　　2009年1月1日，水利部第36号令颁布了《水利工程质量检测管理规定》。可以看出，国家对水利工程原材料质量和施工工序质量的工程质量检测把关越来越严格，检测的项目和批量都作了强制性规定。

　　我市正在建设的几个中型水库，投资概算时都未计列该项费用，但在实施过程中，此项费用必须支付。如镇沅县五一水库支付检测费70万元，澜沧县小坝子水库支付113万元，景谷县曼转河水库支付75万元。因此，鉴于水利部的硬性规定，建议今后的水利工程投资概算中增加工程质量检测费。

　　四、水利工程移民安置补偿费偏低

　　水利工程和水电工程都在贯彻执行《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院第471号令)，但执行的标准却不一样。水利工程执行水利部批准发布的《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》(SL290-2009)及SL440-2009、SL441-2009 、SL442-2009等4项水利行业标准。而水电工程则执行电力行业标准《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》(DL/T 5064-2007)及DL/T 5376-2007~DL/T 5382-2007共七项规范。

　　目前水电站建设工程的补偿标准均明显高于水利工程建设。因水利工程建设绝大部分属公益项目，移民安置补偿标准普遍偏低。水利工程与水电工程的补偿标准不一致，导致同一地点、同一占地类型下政府的补偿标准却不一样。例如：澜沧县谦六乡是小坝子水库及糯扎渡电站库区移民搬迁较多的一个乡镇，小坝子水库及糯扎渡水电站两个库区的移民同时安置在新城村附近。小坝子水库的移民补偿标准明显低于糯扎渡水电站的补偿标准。再如：正在建设中的景谷县曼转河水库，土地占用批复征用标准为：水田21728元/亩，旱地12892.8元/亩，新址征地6446.4元/亩。而实际配置征用标准为：水田32000元/亩，旱地22000元/亩。批复的补偿标准明显低于实际征用的价格，导至移民征地工作进展缓慢，工程建设投资增加。这给当地政府的移民安置工作出了一道十分棘手的难题，尤其是先实施电站工程，后实施水利工程的地方，电站工程先进行了高标准补偿，水库工程的低标准安置补偿就难以让移民区群众信服和接受，在一定程度上影响了水利工程的推进速度。

　　此外，水利工程补偿标准与土地部门公布的土地年产值标准也有一定差距。土地部门每两年公布一次征地统一年产值标准，如云南省人民政府批准了《云南省征地统一年产值标准和征地区片综合地价补偿标准(试行)》，该标准自2009年7月1日起执行，征地补偿标准对应的基准日为2009年1月1日。但水利工程却未按该标准执行。

　　为保证移民征地和安置顺利进行，确保土地补偿费和安置补助费能使需要安置的移民保持原有生活水平，实现移民能够搬得出、稳得住、能发展。因此，建议提高水利工程补偿标准，使之与水电工程补偿标准相一致。

　　五、结束语

　　工程项目投资控制是整个工程建设的重要内容，也是项目建设的关键。对于水利工程而言，首先，要从设计方案优化上控制投资，不能简单地降低单价和费用指标。其次，水利工程投资概算编制还要与社会经济发展相适应，与国家和相关行业的政策相吻合，做到政策性和规范性的统一。第三，要有合理性和科学性。通过合理确定工程投资，确保水利项目建设的顺利实施。