刍议施工阶段工程变更的造价控制

发布时间：2022-10-05 10:08 热度：

　　


       摘要：在建设项目施工阶段，引起工程变更的原因很多，每个工程项目或多或少都会发生工程变更，工程变更常伴随着合同价格的调整，造成工程合同价的突破，因此，对施工阶段工程变更进行合理、有效的造价控制，有利于建设单位对工程造价的控制，是建设项目造价控制的重要环节。

　　关键字：施工阶段 工程变更 造价控制

　　由于工程项目投资规模大、涉及面广、建设周期长、易受自然条件和各种客观因素变化的影响，导致工程项目的实际施工情况和项目招投标时的情况会产生一些出入，故工程变更在施工阶段是不可避免的，每个工程项目或多或少都会发生工程变更，从而导致工程合同价格的相应调整。因此，合理确定并及时处理好施工阶段的工程变更，对其进行合理、有效的造价控制，既能保证合同的顺利实施，又有利于建设单位对工程造价的控制，是建设项目造价控制的重要环节。

　　本文从分析工程变更的产生入手、通过采用正确评审工程变更、合理确定变更工程造价、严格控制工程总价等措施，浅述如何对施工阶段工程变更进行合理、有效的造价控制。

　　一、工程变更的产生

　　工程变更是指合同实施过程中(主要是施工阶段)由于各种原因引起的工程量变更、工程项目的变更、进度计划变更、施工条件变更以及新增工程等。按照《建设工程施工合同(示范文本)》的规定，通常将工程变更分为设计变更和其他变更两大类。

　　设计变更是指在工程施工阶段为纠正设计错误、满足现场条件变化，对工程设计进行的完善、修改工作，主要包括：更改工程有关部分的基线、标高、位置或尺寸;增加或减少合同中约定的工程量;改变有关工程的施工时间或施工顺序;其他有关工程变更需要的附加工作等。

　　设计变更主要采用设计变更通知单和设计变更联系单形式。

　　除设计变更之外，其他导致合同内容发生实质性变化的变更均属于其他变更，如合同双方对工期要求的变化、对工程质量要求的变化(高于强制性标准)、施工条件和环境的变化引起的施工机械和材料变化等。

　　其他变更主要采用现场签证形式。

　　二、正确评审工程变更

　　在施工阶段，由于各方面的情况变更会经常出现工程量的变化和一些施工做法的变化，工程变更必然会影响工程造价，所以应本着控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则来确定工程变更的必要性与可行性，重点加强变更工程的可行性研究和评审。

　　首先，明确该工程变更是否属于合同范围内的施工内容。对于在投标前的现场踏勘活动中能够加以验证和判别，且在合同确立前后没有也不可能发生改变的事项，由于投标人自己的误判导致工程变更申请，不属于合同调整范围，不应予以确认。如某地块场平工程通过招标实行总价承包，该地块内有一水塘，施工单位在投标时是按一、二类土考虑水塘的施工方案并进行报价的，施工中竟以水塘存在淤泥、与合同不一致、施工方法和施工机械都得作相应调整为由提出变更申请，要求增加造价。水塘存在淤泥应该是起码的常识，在合同确立前后没有改变，该工程变更肯定是不能予以确认的。

　　其次，明确该工程变更是否属于受限制甚至不被允许的类型。在工程实践中，为便于合同和造价管理控制，对引起工程性质、质量或类型改变的工程变更是有限制的，即通常要求变更后所出现的新的工程类型原则上应是原施工合向中己有的工程类型，因为若出现新的工程类型，现有施工单位可能不具备相应的施工资质和条件，不一定能进行该工程变更的施工，而且容易导致质量和造价控制难度加大，引发大量施工索赔的可能。

　　第三，对工程变更要根据变更的性质、规模规定审批权限、审批流程，最好采用“分级控制、互相监督”。一般是由主管现场的监理人员审核工程量和施工方法，确保工程量及价格的可审性。监理单位在对变更形成初步审核意见、报建设单位审批前，就审核的工程量、施工办法与施工单位充分交换意见，使其尽量准确。经过建设单位项目部及合同管理部对变更工程项目、工程量和合同价款合理性的再次审核，最终对该工程变更予以确认。这就要求建设单位造价工程师和监理工程师要在熟悉施工图纸、招投标文件、工程技术标准规范及精通施工合同条款的前提下，对变更的经济合理性、技术可行性进行全面的比较分析，即使变更要求可能在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再作决定。对重大工程变更、设备或材料替代方案，要应用价值工程原理等技术经济比较方法进行综合评审，研究这些变更或方案是否科学、合理、经济，进行方案优选。

　　第四，设计变更要尽量提前，最好在开工之前就发现，为了更好地指导施工，在开工前组织图纸会审，尽量减少设计变更的发生。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量将工程变更控制在施工之前以减少损失，因为，施工过程中变更的费用随着施工进度的深入越来越偏离预期的目标，处理的越早，偏离的越少，损失越小。

　　最后，在施工过程中，建设单位和监理单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，尽量避免其他变更的产生。对于施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又确需实际发生费用的施工内容，如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化，监理工程师和造价工程师应予及时、准确的签证确认，且签证内容不能超过应签证的范围。

　　三、合理确定变更工程造价

　　按照《建设工程施工合同(示范文本)》规定，变更合同价款按下列方法进行：⑴合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款;⑵合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款;⑶合同中没有适用或类似变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经监理工程师确认后执行。

　　在具体实施过程中，一般采用以下几种方式：①直接套用。即从工程量清单上直接拿来使用;②间接套用。即依据工程量清单，通过换算后采用;③部分套用。即依据工程量清单，取其价格中的某一部分使用。

　　在实际操作中，变更项目单价确定时建设单位与施工单位发生不一致的往往就在于没有类似单价的变更项目。在发生此情况时，应按照与合同单价水平相一致的原则，确定新的单价或价格。对于小型变更，通常的做法是参照FIDIC条款的规定，将变更工作进行分解，并分别估算出人工、材料、以及机械台班消耗的数量，然后由监理工程师发出指示，最后按计日工形式并根据工程量清单中计日工的有关单价计价。另外，协商确定新的单价也是合同中无相应计价依据时的常见做法，协商确定单价的方法通常有两种，一种是以合同单价为基础的单价确定法，按照与合同单价水平相一致的原则确定新的单价或价格;另一种是以概预算方法为基础的单价确定方法，采用现行的概预算定额，比照投标报价的编制原则进行编制。

　　对工程变更所发生的费用，要严格根据合同和有关协议，划清参与建设各方的责任分配和费用承担比例。例如：由于设计缺陷引起的，应由设计单位承担相应的责任和费用;由于监理单位的监管不到位或指令错误引起的，应由监理单位支付相应的支出;由于建设单位的甲供材料延迟到位引起的工程变更，建设单位承担由之引起的费用增加。

　　四、严格控制工程总价

　　在工程变更造价控制过程中，除了加强变更工程的定价及单价合理性分析外，还应加强工程总造价的管理、控制。

　　在合理低价中标方法盛行的今天，工程变更为施工单位摆脱合同价偏低的困境、增加自身利润创造了机会，也为项目的造价控制带来了很大的难度。造价工程师和监理工程师要搞好工程变更的造价控制，除了要具备丰富的经济知识和造价管理知识，还要对施工单位的合同造价进行深入透彻的分析和评审，确定该项目的成本以及施工单位可能获得的预期利润，并且通过审核各细目的单价分析表，对可能因不平衡报价产生的单价偏高或偏低的工程细目加强跟踪，对与此细目有关的工程变更进行重点控制，主要是：⑴工程规模扩大的工程变更;⑵单价偏高的工程细目，其工程量会增大的工程变更;⑶单价偏低的工程细目，其工程量会减小的工程变更。

　　对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。

　　另外，有条件的建设单位可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，及时对工程变更的实际完成情况进行跟踪、核实，随时掌握、控制工程造价的变化，采用多种技术分析手段，对项目造价控制目标的实际完成情况进行对比、分析，以实现对工程造价的全程、有效控制。

　　五、小结

　　工程变更在施工阶段中是一项经常性的工作，加强工程变更的造价控制是参与建设各方造价控制的一项重要工作，也是现场施工人员管理水平的综合体现。为了从根本上、动态上控制工程造价，取得良好的经济效益，应切实抓好每一个工程变更的造价控制，以达到控制工程整体造价的目的。