对建立廊坊全市城乡一体化地籍信息系统的思考

发布时间：2022-10-05 10:08 热度：

　　摘要：本文从客观条件、技术实现能力、社会经济效益等几个方面对整个廊坊市建设城乡一体化地籍信息系统进行了探讨与分析，目的是为国土资源管理部门领导决策提供有益的参考。
　　主题词：宗地、地籍调查、城乡地籍一体化、地籍信息系统
　　一、 概述
　　廊坊市地处河北中部、京津两大城市之间，幅员面积6429平方公里，总人口381.6万人。现辖二市六县二区(三河市、霸州市、大厂回族自治县、香河县、永清县、固安县、文安县、大城县、广阳区和安次区)，96个乡镇和街道办事处（其中建制镇60个），3229个行政村，截止到目前，建制镇以上已经完成或接近完成地籍调查工作，建成廊坊市规划区域乡一体化地籍信息系统，逐步摸索出一套适合廊坊本地特色的科学土地管理方法，使廊坊市的土地管理水平再上一个新台阶。
　　二、 建设廊坊市城乡一体化地籍信息系统的目标
　　通过开展全廊坊市农村地籍调查，建设廊坊市城乡一体化地籍信息系统，旨在达到以下几方面的目标：
　　1、在覆盖廊坊市所有范围的统一坐标系下，建立标准、科学、现势的地籍基础数据库，构筑起地籍基础平台，实现城乡地籍调查全面覆盖和地籍业务管理信息化、科学化和现代化，进一步发挥地籍管理对国土资源管理事业的支撑和基础作用，促进国土资源信息化建设。
　　2、在廊坊市范围内构筑起一套完整的地权体系，进一步完善、更新权属调查和地籍测量成果，更加有效地保障农村土地的所有者、使用者的合法利益。
　　3、建立真正意义的廊坊市城乡一体化地籍信息系统，真正做到城乡土地数据共存一库，等同看待，统一管理，打破城乡土地差别，利用该系统为每一宗农村土地进行土地登记，让农村土地的所有者或使用者拥有标准的土地证。
　　4、提高国土资源管理部门对农村土地的管理能力
　　由于技术经济等客观条件的限制及人们头脑中旧有观念的影响，国土资源管理部门以前对农村土地的管理水平相对较低，随着近年来廊坊市村镇经济的迅猛发展，进行农村地籍调查不仅是必要的，而且是必须的，在掌握了农村地籍的准确数据后，土地管理人员可以对农村宅基地的规划建设、村镇建设范围的面积控制等进行数字化管理，提高管理能力和工作效率，更强地树立政府机关的公信力。
　　三、 建设廊坊市城乡一体化地籍信息系统的投资与效益分析
　　（一） 、投资分析
　　廊坊市农村地籍调查是进行国土资源管理的一项基础性工作，国土资源管理部门需要投资的方面有下面几项：
　　（1） 硬件：国土资源管理部门需配置高性能服务器一台，计算机若干套并建立办公局域网,费用约需50万元。
　　（2） 软件：国土资源管理部门需购置城乡一体化地籍信息系统软件数套，费用约需100万元。
　　（3） 国土资源管理部门需支付外委测绘单位进行地籍调查项目的工程款，费用约需2000万元。
　　（4） 国土资源管理部门需要培训一批懂得现代地籍管理技术的专业人员，投资一定的培训费。
　　（二） 、社会经济效益分析
　　1、提高地籍信息管理手段
　　地籍调查工作完成后，将会获得大量的地籍信息，包括每个宗地的权属资料、界址数据、土地使用情况、土地登记情况等，这些数据和属性资料，虽然仍有必要象以前的管理方法一样以图、表、册、卡的方式建立地籍资料档案，但是利用当今先进的计算机技术，把全部属性数据和空间数据存入电脑，建立地籍信息管理系统，使得以前由手工、人力完成的工作完全被自动化、电子化取代，包括用地申请、登记、调查、审核、审批、归户、发证及新增宗地、宗地变更等日常地籍办公业务，均可以利用地籍信息管理系统轻松完成。
　　2、实行土地登记资料的公开查询
　　廊坊市城乡一体化地籍信息系统建成后，土地管理部门可以实行开放式办公，增加土地管理工作的透明度，使政府管理贴近百姓生活，构建地籍管理公开查询系统，让土地使用者对土地登记资料可以任意查询，及时了解土地利用信息，增加对政府的信任感。
　　3、与电子政务系统相衔接，开展网上办公
　　廊坊市城乡一体化地籍信息系统建成后，可以纳入整个河北省的国土管理系统，使得数据资源共享，真正实现办公网络化。
　　4、实现快速土地动态监测
　　廊坊市城乡一体化地籍信息系统建成后，即获得了当前现势性的土地利用资料，图形数据和属性数据与实际土地使用状况完全一致。由于有及时的变更调查和测绘手段，对于今后土地使用过程中出现的各种变化情况，可以随时通过卫星象片、航空像片或修测的地形图跟踪、捕捉，并实时地更新到地籍信息系统里，准确监测计算出用地范围及用地性质的变化。
　　四、结论
　　通过上面从客观条件、投资和效益、可行性等几方面的分析，我们认为，建设全廊坊市城乡一体化地籍信息系统是适宜的，也是必要的，虽然开展这个项目会付出一定的投入，但它所产生的有形或无形效益，将是巨大的，而且是长久的。廊坊市城乡一体化地籍信息系统运行起来后，将极大地保证土地管理的科学化，大大提高土地利用率，减少用地纠纷，有力地促进廊坊市的和谐社会建设，为廊坊地方经济社会发展发挥独特的作用。