高速公路交通论文

发布时间：2022-10-05 10:08 热度：

 

摘 要：高速公路建设资金缺口问题将长期困扰着公路行业的发展，如何进行有效的融资，也是保证我国 高速公路建设顺利进行的前提。本文概述了高速公路投融资体制存在的问题，并探讨了解决这些问题的基本对策及建议。

　　关键词：高速公路；融资；问题；对策

　　一、高速公路投融资体制中存在的问题

　　 高速公路的飞速发展大大推动了我国经济和社会的发展。它已不仅仅是客流和物流的载体，在现代物流、信息流、商业流、金融流和文化流的高速运行中也扮演着愈来愈重要的角色。然而，随着经济和社会的进一步发展，现有的高速公路建设项目投融资体制弊端已逐步显现，不利于高速公路建设的可持续发展，更加无法满足我国经济持续、快速、健康增长的需要。

　　 1．1投资渠道单一。由于高速公路建设项目具有很强的基础性，是经济的命脉，同时它又具有投资不可分性，每个项目都要求有数额巨大的投资，相应的风险也非常大，所以我国高速公路建设主要依靠中央和省一级的政府单位进行规划、建设、维护。投资的主要目的和动机也不是为了获取直接的经济利益，更多的是为了获取社会效益和环境效益，资金来源渠道单一。尤其是全国性的主要高速公路项目，涉及国家生产力布局、经济协调发展以及国防建设的项目均由中央政府投资，区域性高速公路项目则由各级地方政府承担。中央政府和地方各级政府在高速公路建设过程中一直充当着管理主体和投资主体的双重角色，除此之外的民间投资者还甚少涉及高速公路建设领域中。投资形成的社会资本往往具有垄断性，并且由政府独家经营和管理，或者是在政府的控制下进行经营和管理，通常不能依靠自身的运营实现资金的良性循环。

　　 这一高速公路投资体制带来的主要问题是单一的投资主体模式不仅使高速公路建设资金的供给严重短缺且缺乏稳定性，与高速公路建设需要大量稳定的投资构成一对矛盾；而且也使政府的财政支出不堪重负，并影响到政府在社会保障、教育科技、医疗保险等其它方面的投资。与此同时，高速公路项目投资所形成的社会资本的垄断性，即由政府独家经营，由于缺乏竞争机制，没有生存危机，使得高速公路建设企业的运营效率普遍低下。

　　 虽然近年来，随着基础设施领域单一国家投资体制的逐步改变，这种以政府为中心的高速公路建设投资模式开始逐步发生变化，开始形成了以利润为导向，以地方集资、贷款、发行债券、利用外资、申请经营权等多种形式筹集资金的市场化投资建设和运作机制，一些非政府资金进入了高速公路建设领域，但受投融资体制改革滞后和资本市场发育不健全因素的影响，民间资金参与高速公路建设依然受到诸多限制，投资渠道不畅，债券发行缓慢，公司融资等市场化工作方式仍然失调，政府财政支出和银行贷款仍为高速公路建设的主要资金来源。

　　 1.2融资成本增加。随着机构改革的不断推进，许多事业性的高速公路单位逐步转为企业，政府的资金优惠政策、产业扶持政策和银行低息贷款政策都无法享受，极大地加大了财务成本和资金筹措难度，挤占了建设资金。同时也使高速公路项目贷款的资信度大打折扣，以至于高速公路项目的无形资产不断缩水，造成了高速公路运营成本高、债务负担重的现状。而高速公路的收费额却远远不能补偿其贷款额，融资成本大大增加。

　　 1.3融资风险攀升。融资风险主要是指制度风险和经济风险，其中高速公路融资的经济风险主要指价格风险、收入风险等。目前，我国正处于改革的转型期，关于金融投融资和招商引资的法律体系还在形成和完善的过程中，法律和政策的稳定性、连续性均不好，有些甚至前后矛盾。高速公路管理体制不稳定，导致经营管理过程经常遭遇政策、法律障碍，直接影响高速公路的整体形象和经营效益。高速公路融资特别是银行借贷融资均以通行费收费权和收入作担保，而高速公路公司又不能像一般的公司按《公司法》规定具有产品即通行费价格的定价权，通行费的初次定价或事后调价都要由政府相关部门决定，所以融资谈判台上估计或约定的担保金额往往难以兑现，直接导致通行费收入下降，履约质量下降，信用度等级下降，使整个融资过程受阻甚至夭折。

　　 此外在高速公路建设过程中．还存在着涉及工程完工、经营维护、征地拆迁和环境等方面的风险。

　　二、对策与建议

　　 2.1进一步拓宽融资渠道。高速公路是一种特殊的商品，是经济社会日常运转的必要基础，既具有公益性，又具有商品性。因此，高速公路建设项目介于竞争性和公益性投资项目之间，既具有公共物品的性质，又具有私人物品的性质，属于准公共物品。应当由政府和市场进行公共投资与管理，政府要放松市场进入限制，鼓励民间、社会、外商资本投资高速公路建设项目。融资渠道要由政府拨款的单一渠道向政府拨款、政府控股参股、企业利用市场融资和民间、外商直接融资、发行债券、上市募集、产业投资基金、BOT、TOT以及利用亚行、世行和外国政府贷款等相结合的多样化融资渠道转化。同时，在规划建设、投资时，既要重视高速公路公益性的一面，又要重视其为社会提供服务的功能如沟通生产、流通、消费各环节的一面。总之，高速公路建设需要大量的资金投入，在其投资、建设、管理过程中，应当形成在政府政策引导下，民间、社会和外商等多元投资主体共同参与高速公路建设项目的有序竞争局面。

　　 2.2推进高速公路建设产业化、市场化。加快高速公路建设项目投融资体制改革的目的是要解决建设资金严重不足的状况，而高速公路建设产业化、市场化是建立与社会主义市场经济体制相适应的高速公路建设投融资体制的内在要求。由于民间资本进人高速公路建设领域旨在追求投资回报率，而投资回报率主要是由投资规模、技术设备、经营管理、市场状况等多种因素决定的，所以只有对高速公路建设项目实施产业化、市场化经营，才能为民间资本的进入准备必要的条件。任何人为地确定投资回报率的做法都是不符合市场经济原则的，结果不仅会限制投资者投资高速公路建设的积极性，而且会使投资者因缺乏压力而经营效率低下。与此同时，实施高速公路产业化、市场化经营可以增强高速公路建设企业自主经营的能力，提高企业自我积累、自我发展的能力，实现高速公路建设投入一产出的良性循环，从根本上解决高速公路建设项目投资不足的问题。

　　 2.3完善相关法律政策体系、创造良好投融资环境。政府应加快制定和完善相关法律、法规和政策体系，不断健全和完善法律政策环境。通过加强法律、法规建设，规范政府、中介机构、金融机构、企业等各方的权利和义务，规范各方行为；通过制定政策，引导社会资金投资高速公路建设项目，鼓励社会资本投资交通流量较大、财务效益较好、具有较强投资吸引力的干线高速公路投资项目；科学合理确定收费高速公路定价方法，保障投资者投资高速公路建设项目有利可图，保障公共利益；推行特许经营机制，规范政府与高速公路经营企业之间的权利、义务和责任；通过业主招标制度，开展公平竞争，维护高速公路投资者的合法权益，吸收多方资金进入高速公路建设领域；给予民营企业与国有企业享受同等政策待遇的权利，如国家资本金补助、国债资金安排、财政贴息贷款和其他政策性待遇等，取消对民营企业的政策性限制。与此同时，应加大对法律执行和监督的力度，加强法制宣传，为高速公路建设项目在我国的顺利实施扫除障碍。

　　三、结 论

　　 只有充分发挥市场作用，加强政府宏观调控，加大相关法制建设，确保投资者的利益，建立起严格的政府信用机制，解决民营投资者的后顾之忧，为高速公路的投资和收益提供保障，搞好投融资软环境的建设，才能有目的、有来源的吸收外来资金，解决高速公路建设总量不足、体制滞后和科技含量不高的问题，才能使我国的高速公路建设顺利开展，规避风险，满足高速公路建设高级化、个性化和智能化的需求，才能使高速公路建设实现可持续发展。

　　参考文献

　　[1]杨红恩 高速公路建设的投融资渠道及效益分析,交通标准化,2006(6)。

　　[2]焦彦龙 完善公路投融资体制的几点思考，理论前言,2006(12)。