政府投资建筑工程实施阶段造价控制论文

发布时间：2022-10-05 10:08 热度：

孙艳华

摘要
建设项目工程造价控制贯穿于项目的全过程。在工程实施阶段对建设项目造价影响程度虽然仅在5%~25%，但也是建筑物实体形成阶段，是人力物力财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期长，施工期间出现政策性变化，材料设备价格市场供求波动大等特点。
在政府投资工程实施阶段对造价控制的重点是招标及合同管理、施工管理、结算管理三个环节进行。
关键词，工程造价，政府投资，结算管理

建设项目工程造价控制贯穿于项目的全过程。在工程实施阶段对建设项目造价影响程度虽然仅在5%~25%，但也是建筑物实体形成阶段，是人力物力财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期长，施工期间出现政策性变化，材料设备价格市场供求波动大等特点。
在政府投资工程实施阶段对造价控制的重点是招标及合同管理、施工管理、结算管理三个环节进行。
一、 规范工程招标及合同管理环节
政府投资项目采用公开招标方式确定中标单位，为工程实施阶段控制工程造价确实的基础。
采用工程量清单报价对工程造价管理提出了更高的要求，表面上采用工程量清单单价清楚具体，造价控制亦相对简单与规范，但实际上工程量清单下的工程变更处理已不是定额模式下进行变更费用按计价时的定额标准简单的加减，而是增减项目及费用合理性的复杂把握。一份严密准确项目描述清晰的清单招标文件能很好地保证建设工程合同造价的合理性，合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程造价。
二、 施工管理环节控制工程造价
加强施工现场施工变更管理，严格控制来自于施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。
加强合同管理与工程进度款的支付控制与管理。工程式进度款的支付应根据施工合同和招标文件，按照施工实际完成工程量进行，做到拨款有度，心中有数。
严格控制工程变更与现场签证，在项目的实施进程中，由于不可预见的多方面因素的影响，经常出现诸如施工条件的变化、原设计条件的变化、地质地貌情况的变化等，而发生工程变更及现场签证必将影响造价控制目标。还有可能使项目投资超出原预算，从而影响项目投资效益。因此必须加强对工程变更与现场签证的审核。在审核工程变更时，要对影响工程造价的各个因素详加分析，对多个技术方案进行筛选，并进行技术经济分析比较，尽量减少变更费用；对签证事项进行审核时，应严格审查签证事项发生内容、原因、范围、价格，明确费用发生的承担方，如果签证项目的发生是由于施工方的原因造成的或已包含在合同价款之内，应予以注明。若该签证事项的发生是由于业主原因造成的，还应对拟采用技术措施进行技术经济比较，方可通过。并要规范现场签证，详细说明签证事项产生的原因、时间、处理的办法等内容，必要时配以简图和文字说明，减少工程结算时的争议。
三、 结算管理环节造价控制
（一）在定额计价方式下，对于竣工结算的审查重点是对项目工程量的计算准确性、定额套项的合理性及计价程序的规范性进行审核。审核其套用定额子项是否合理；根据施工图审核其工程量计算是否准确，审查人工工日单价是否按合同、标书要求计算；材料设备单价是否按双方确认的单价或造价信息进行计算；间接费的计取是否按有关造价文件执行。竣工结算审查时还需要考虑以下因素：一是考查其工程实际情况，按合同进行结算价款的加减；二是现场经济洽商手续是否完备，是否可以进入结算。三是现场验收质量完成意见。对照合同是否按合同完成规定的质量目标，并对质量完成情况进行结算价款的加减。四是对甲供材料、设备情况的考查，审核施工对于甲供材料的消耗是否在合同规定的范围内，并对材料消耗完成情况进行结算价款的加减。五是审查和核对有否甲方代付现场工程水电费、材料的情况，如在施工过程出现过此类情况，在结算中一并处理。六是审查施工过程中有无其它扣款。
（二）在清单计价方式下，对于竣工结算的审查主要是审核实际完成量与清单工程量是否一致。在合同范围内未能完成的工程量或增加的工程量则按相应的合同单价乘以增减工程量调整结算造价；超出合同范围外的工程量按实际发生数量，单价采用合同约定。合同无此约定的，采用属合同约定幅度内的调整应执行原有综合单价；合同约定幅度以外的调整，其增加部分的工程量或减少后剩余部分工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算依据（现行清单规范规定）。
结算是运用专业技术手段，通过对建设项目竣工结算进行评估和审查。对工程现场实物量、工程质量、安全检查文明施工、工期、消耗等方面综合经济价值的体现形式。
工程竣工结算要求审核人员有深厚的专业基础和良好的职业道德。结算审核人员必须掌握国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定及各项费用包含内容。从建筑施工验收规范、建筑质量验收标准、建筑工程造价管理文件及建筑工程施工工艺了然于胸，建筑工程定额更是做到从编号、项目到材料含量烂熟于心。
政府投资工程造价控制是全过程控制成果，实施过程的工程造价控制是全过程造价控制的一个重要阶段。实施阶段的造价控制更直观、问题的显现更全面，强化决策层及技术人员重视造价控制意识，确保公益资金发挥最大效益，保证政府投资项目造价控制的实现。