何文杰 摘要：农电体制改革已经走过了多年，三乱(乱加价、乱收费、乱摊派)、三电(权力电、关系电、人情电)现象得到了有效的遏制； 旧体制下形成的农电管理中特有的用电秩序乱，
4006-054-001 立即咨询发布时间：2022-10-05 10:08 热度：
何文杰 党的十七届五中全会提出要加快社会主义新农村建设，加强农村基础设施建设和公共服务建设，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。农业要发展电力须先行，新农村建设呼唤新农电。从世纪初的“两改一同价”到现在实施的专业化分工，以及为规避用工风险实施的农电员工组织化分工等等，我国的农电体制改革已经走过了五年，农村用电形势已经取得了彻底的改善，“三乱(乱加价、乱收费、乱摊派)”、“三电(权力电、关系电、人情电)”现象得到有效的遏制；旧体制下形成的农电管理中特有的一乱(用电秩序乱)、二差(设备状况差、电工素质差)、三难(设备维修难、群众用电难、电费回收难)局面也得到有效的扭转。特别是农电系统提出的“新农村、新电力、新服务”的农电发展战略，着力提升农村电力技术装备，形成结构优化、布局合理、供电质量高、电能损耗低的农村电网，为“三农”提供了安全、经济、可靠的电力保障。
摘要：农电体制改革已经走过了多年，“三乱(乱加价、乱收费、乱摊派)”、“三电(权力电、关系电、人情电)”现象得到了有效的遏制； 旧体制下形成的农电管理中特有的用电秩序乱，设备状况差，电工素质差，设备维修难，群众用电难， 电费回收难的局面也得到了有效的扭转。然而由于种种原因，今后的用电管理中出现了很多新的矛盾焦点与问题。现就供电所管理制度的创新做简要的论述。
关键词：农村电力事业；问题；对策
一、问题
随着经济社会的发展，当前农电管理中由于没有强大的经济后盾作支撑，感到后劲明显的不足，出现了很多新的矛盾焦点与问题。根据笔者调查研究，结合基层工作中遇到的实际情况可以看出，当前农村用电管理中存在的问题主要表现在以下几个方面：
(一)可持续发展动力不足
现有的农网技术装备水平与安全、可靠、优质供电的标准还有一段差距。随着国民经济的迅猛发展，农民生活水平大大提高，七八年前改造的农村电网已不能满足当前农村工农业发展的需要，电力已成为制约农村经济发展的重要因素。由于原来农网改造资金有限，改造面没有达到lOO％，特别是网改结束后，新增用户业扩报装没有投资来源，农电企业又没有足够的资金来解决。另外，农网改造只是按当时用电水平规划设计的，随着经济发展和农民生活水平提高，用电量逐年呈上升趋势，农网改造标准滞后已突显出来，改造质量标准低，线径细，配变容量小，用电高峰时超负荷运行、电压低、用电难又成为群众关注的焦点问题。重新进行农村电网改造是不可能的，农电企业又难以承担建设改造投资，只能进行部分电网整改和运行维护，由于这部分资金没有来源，农电企业可持续发展的动力不足。
(二)农电企业发展资金短缺
要实现电网坚强，提高农网技术水平，保证安全可靠供电，要实现体制改革到位，提高农电工待遇，保证农电队伍稳定，就要加大资金投入，而资金短缺是农电企业当前最大的困难。解决问题的根本出路只能是靠管理出效益、靠改革求发展，充分利用低压电网运行维护管理费，缓解目前的矛盾，为新农村建设铺平道路。农村电网运行维护管理费(包括低压线路损耗、设备运行维护、电工合理报酬等)已测算到户电价中，并从电费中收取。电力企业如何用好这部分资金，为企业发展打开一条通道，这是个关键。但是，目前电价空间较小，售电量的大小又受到各方面的影响，增减不稳定，造成农电企业的经营困难，没有多余资金投入基础设施建设，反过来，基础设施的薄弱，又相对地增加了农电企业的经营成本，有可能造成不良循环。现有的电价空间只能维持县(区)级供电企业正常的生产成本，有的县(区)正常的折旧提取不足甚至无法提取。
（三）农电工队伍管理难度增大
一是农电工工资待遇低。目前农电工工资待遇与正式员工相比有较大的差别，特别是由原电管员收编的农电工，工资相对以前大幅度降低，使他们情绪波动较大，而这批人正是农电工队伍的生力军，直接导致农电工作受到影响。二是农电工工作任务过重。农电工的工作集多种工种于一身，由于工作任务的繁重，导致履行职责时往往显得力不从心，影响了工作质量。
二、对策
农村用电管理中存在的问题，不仅使得电力“三为服务”在农村、在百姓的眼里、在现实生活中表现得日益淡化，也将会严重影响农村电力改革的进程。电力体制改革的核心目标是打破垄断，引入竞争机制，建立全国统一的竞争性电力市场，“厂网分开”为打破电力行业的垄断经营迈出了第一步。要从根本上解决这些问题，就必须加强农电体制的改革力度，提高农电管理和服务水平。
(一)增加低压电网建设资金的投入
农电投资机制方面。为适应建设社会主义新农村的需要，农村电力建设应相对超前发展，以满足农村经济持续发展的用电需求。农网改造的投资重点放在10 千伏及以下，重点解决10 千伏线路偏长，供电可靠性、电压合格率还比较低，线损仍然偏高的线路。农电本身的属性决定了其经济效益比较低而社会效益大，市场对其配置资源的热情不高。这些问题与农村发展之间形成了矛盾，必须建立一种保障农电发展长期、稳定的投资机制，保证农电可持续发展的投入。我国农电的发展历史也表明，农电的发展主要还得依靠政府的调控和投入，一、二期农网改造的投资就是以国债资金为资本金，由各省电力公司作项目法人，向商业银行“统贷统还”。
(二)落实责任，靠组织管理赢得发展空间，建立农电企业现代企业制度
健全行业管理章程，改革用工制度，实现同工同酬。建立科学的核算、预算、业绩三位一体的管理新机制，实行全面、全过程的预算管理，加大资金归集力度。对供电所的财务实行收支“两条线”管理，严格控制电网维护费支出，对农村电网维护费的使用实行指标管理并严格考核，按照各乡镇配变总台数、线路总长度、用电总户数等下达低压维护费使用指标，进行季度或年度考核，奖惩兑现，节余部分按一定比例奖励，超出部分按一定比例罚款，这样不但能有效控制维护费的开支使用，同时也可增强农电职工为企业节能增效的责任心。改革用工制度，落实同工同酬，实现以人为本的人性化管理，充分调动基层电工的积极性和工作潜力。这样不仅可以为农村的电力发展提供一个良好的市场氛围，促进农村经济的发展，同时也为广大电力客户提供一个宽松的用电环境。加强农电安全管理，不定期到田问地头、集市开展科学用电、安全用电知识宣传培训，夯实安全教育基础，严格落实“三防十要”反事故措施，加大对检修施工作业现场的安全稽查考核力度，杜绝“六不”行为，健全安全长效机制。认真开展同业对标工作，按照规范化、精细化的标准，进行现状分析，找问题、找差距，确定标杆和奋斗目标，将各项管理指标量化分解到各个环节，使企业在安全生产、电网运行、营销服务、电网建设、资产经营等各方面都有一个新突破、新提高，在“比、学、赶、超”中不断提升农电企业的管理水平，实现农电企业效益的最大化。
(三)以人为本，靠人员素质提升企业品牌，努力打造一支高素质的农电管理队
加强职业道德教育，树立爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会、内强素质、外塑形象的观念。同时要围绕“按需施教”的原则，开展好农电用工业务技能培工作，掀起岗位练兵热潮，以工带学、以考促学、以学劣汰，造就一批适应农电企业发展需要、思想政治素质高、经营管理能力强的高素质职工队伍，为企业发展提供智力支持和人才保障。要建立完善的人才使用机制和优胜劣汰的动态管理机制，优化人才资源结构，开创人才辈出、人尽其才的新局面。要重视人员的精神激励作用，大力提倡敬业精神，靠事业凝聚人心，对作出贡献的人才要给予奖励，努力营造一个人人关心企业、爱护企业、奉献企业的良好氛围。
(四)靠优质服务维护企业的生命线，不断提升农电服务整体水平
进一步深化供电服务意识，规范服务行为，提高服务质量。严格按照国电公司建设“一强三优”现代公司的目标，全面落实员工服务“十个不准”、“三公”调度“十项措施”和供电服务“十项承诺”，提高电力职工的服务意识，将承诺服务、优质服务的理念贯彻到基层的每一位职工。进一步规范供电业务流程，减少中间环节，提高办事效率，为客户提供方便快捷的服务。规范服务窗口建设，按照国家电网公司新近修订的《农村供电营业规范化服务示范窗口标准》，对已命名的示范窗口进行复查确认，树立先进供电所和优质服务典型，充分发挥榜样示范作用，带动整体规范化管理和服务水平的提高，做到缺电不缺服务，限电不限真情，真诚为广大客户服务，努力做到让客户满意。认真做到有诺必践，为客户提供全方位服务。建立企业与客户交流的平台，以优质的服务赢得市场，在客户的愉悦和满意中取得利益。进一步推动95598建设，加大服务热线的宣传和应用力度，拓宽多样化服务渠道，逐步推广邮政、信用社代收等缴费方式，定期组织送服务下乡，开展用电安全检查、上门办理业务、上门收费等项目。开展有针对性的差异化服务，逐步推行大客户个性化服务和弱势群体关怀服务，提高客户忠诚度。
