解决重庆城区交通运输拥堵的对策建议论文

发布时间：2022-10-05 10:08 热度：

王小寒
摘要:城市拥堵已成为各大城市的焦点，严重影响了市民的生产生活，影响了经济发展，解决迫在眉睫。本文交通运输论文重在从操作层面彻底解决城市拥堵问题，同时促进城市发展，促进财政增收，促进低碳生活，节省市民交通费用，符合市民意愿。主要办法就是在一环外修建大型多功能通票停车场，实行乘坐公交车一次刷卡全天通票制。
关键词：重庆 城市拥堵 对策 建议

交通运输拥堵是交通拥挤和交通堵塞的笼统称谓，具体含义各国尚无统一标准。美国道路通行能力手册在对城市干线街道的服务水平的等级划分中，将车速为22km/h以下的不稳定车流称为拥堵车流；我国对拥堵路口和拥堵路段分别给出了定义: 车辆在无信号灯控制的交叉路口外车行道上受阻且排队长度超过250m，或车辆在信号灯控制的交叉路口，三次绿灯显示未通过路口的状态定义为拥堵路口；拥堵路段则定义为车辆在车行道上受阻且排队长度超过lkm的状态。学术界还根据拥堵发生的时间、地点、原因、类型和程度且用车辆等待的信号周期数或排队长度，把拥挤程度划分为：拥堵、非常拥堵、严重拥堵、死锁等几个层次。城市交通运输拥堵问题越来越成为各大城市关注的焦点。诺贝尔奖得主加里•贝克尔曾做过一个测算，全球每年因交能拥堵造成的损失大约相当于全球GDP的2.5%。交通拥堵已成为严重磨损社会运行效率的“顽症”，给社会经济运行造成了极大的资源浪费。重庆因山城的特殊性，道路宽度、坡度、弯度、密度受限，拥堵更为严重。
一、重庆城区拥堵现状
根据有关职能部门2010年年底的调查数据：主城区内环以内主要交叉口中，高峰时间车辆通过需要等待2个以上（不包含2个）信号周期的“拥堵”点共有9个，即新牌坊立交、电子校立交、大庆村立交、一号桥交叉口、石杨路与陈庹路交叉口、上清寺转盘、两路口、石小路与天马路交叉口、天星桥正街与天马路交叉口。主城区内环以内主要路段中，高峰时间小汽车平均车速低于18km/h（国际通行的对一般城市道路拥堵的定义）的“拥堵”路段共有18条，即中山一、二、三路、北干道、中干道、南干道、临江路、建新北路、天马路、小龙坎正街、站东路、天陈路、渝培路、杨家坪环道西段、沙坪坝单循环、解放碑单循环、观音桥环道西段、南坪环道，内环快速路西北段为缓行状态。 随着经济发展的提速，小汽车购买力的增强，拥堵点和拥堵路段成大幅上升趋势。从近几年的道路拥堵调查发现，重庆主城的拥堵主要出现在几个城市中心和副中心周围的干道、几条跨江的重要干道以及一部分关键节点上。虽然从拥堵路段长度占主城干道比例和分布密度等指标来看，重庆比北京、上海以及部分被国家“畅通工程”评为A类1等的城市，像深圳、成都等都要好一些，但由于重庆城区的拥堵位置道路重要性比较强，对整个路网的影响较大，同时部分市民对道路拥堵的敏感性较高等原因。使得我们的“拥堵”结果比较严重，老百姓对“拥堵”的感受比较深。特别是今年以来随着高家花园大桥整修，整个城市拥堵突然变得异常严重，最近基本上是不分时段，长期拥堵，公交越堵越购私车，越堵越投入出租车，越堵车越违章，车祸事故越多，行人、人力车、自行车、摩托车乱行乱穿，更增加了堵点，越堵越乱，越乱越堵，形成了恶性循环。
二、拥堵的原因分析
交通运输拥堵的根源非常复杂，主要是由于交通本身是一个十分复杂的大系统。既有物质方面的因素如道路条件等硬件设施，又有精神方面的因素如人们的生活习惯，驾驶习惯等；既与城市经济发展水平有关，又与城市地形地貌、气候条件有联系；同时还与国家政策、城市功能布局以及市民素养等有密切关，特别是城市道路规划的前瞻性和汽车产业发展现实性的差距是造成拥堵的根本原因，但这也是人们思维无法逾越的障碍。就城市拥堵的具体因素来说，重庆城区拥堵与其他城市也基本是一致的：如资源配置不合理，公交车、轨道交通发展太慢，小车增速过快（一辆公交车可载客率至少相当于15辆小车载客率，理论上，投放一辆公交车可以减少15辆小车所占用道路资源）；道路扩展始终落后于车辆的增速；红绿灯、斑马线太多；人行通道、人行天桥太少；车祸、道路维修、管理疏漏等。由于山城特殊的地形地貌，车行道太窄，单行道太多、太长，红绿灯频繁成了重庆城区拥堵的特殊原因。虽然重庆交巡警平台设置，处理车祸事故准确快速，拥堵时段交巡警在重要路口、路段尽职尽责指挥，对解决拥堵至关重要，也被广大市民交口称赞，但没有也不可能从根本上解决问题。说到底，在道路大幅拓宽不太可能或者比较缓慢的情况下，造成拥堵的现实原因就是车辆太多（主要是小车太多和小车载客率低），超过了道路设计的流量，有的甚至超过了数倍。比如中梁山隧道设计流量两万两／日，现在是八万两／日，几乎是每天都要堵几次，每次堵的时间都很长。
三、治理拥堵的对策建议
许多专家、学者、专业人士、政府官员都看到了城市拥堵的原因，也提出了很多很好治理城市拥堵的建议，比如限购小车、实行单双号、投入自行车、错时上下班、加速公交和轨道建设、收取拥堵费、提高停车费、开辟停车位、拓宽马路、提高小车乘坐率等，但这些有的收效甚微，有的只能解决局部问题，有的投入太大，有的影响了汽车及相关产业的发展，有的不符合国情和国人消费习惯等，都没有从根本上解决拥堵问题。
个人认为，解决拥堵的办法必须坚持低碳，市民出行方便、快捷、划算，符合国民消费习惯，基本不增加各级财政负担，基本不影响汽车及其产业链的发展。这样才可能得到拥护和实施。在现有道路不可能大规模拓宽，即使能够拓宽也永远落后于车辆增速的情况下，建议采取以下措施解决城区拥堵问题：
（一）主要办法
1、建设大型多功能停车场(暂定名叫通票停车场)，解决车辆在内环外停靠问题。
一是功能要全和规模要大。在一环外靠近八射（二环八射）的地方新建巨型多功能停车场八个或数个（规模根据停靠量设计确定），在一环外二环内不会形成拥堵的地方适当增加中小型停车场。多功能停车场实行功能分区，主要功能应该具备汽车站、停车场、换乘站、修车、洗车及其配套等功能，这些停车场规模必须能够容纳重庆城区内的所有社会车辆，还要容纳外省市和本市区县到重庆城区的车辆。
二是实行通票管理。停车场实行一卡一月（年）通票制。所有经常停靠的车辆，缴纳停车费后，实行通票制度，无需固定停车场，凡是通票停车场都可以停靠，均不再收费，方便车主出入。通票停车场的车站、换乘站、修车等其他功能参照原有办法管理。
三是实行低价收费。要合理确定停车收费标准。由于通票停车场为专业停车场，可以建成立体停车场，占用空间非常小，停车率非常高，兼有其他配套产业，因此，无论是通票停车费和临时停车费都必须大低于城区内现有全部合法停车场收费标准，对小汽车还可以实行特殊优惠，鼓励进入通票停车场。
四是招商投入建设资金。通票停车场收入固定，可以带来许多相关产业的发展，应该是一个炙手可热的好项目，可由交旅集团等国有投资集团投入，也可引进社会资金投入建设。财政不仅不硬性投入，还可以获得较大的税费收入。
2、合理科学调整公交营运办法，解决市民出入方便、快捷和划算问题
一是调整现有公交线路。以一环八射蜘蛛网状交通线为基础，根据人流量分别开通数路一环八射公交直达线路和环状线路，主要便于外省市和本市区县车辆进入通票停车场；在一环八射八个单元格内合理规划若干中、小格，每个中、小格内再开通多路公交线直达线路和环状线路，中、小格内的公交线路以直线为主，循环线路为辅，原则上超过五公里（尚需论证）不开通环装线路，便于车辆的快捷到达，节省时间。
二是调整现有停靠办法。设立梯次公交停靠点。也就是根据人流方向和流量多开通直达车、两站到达、三站到达、四站到达、五站到达车，每站必停的全程车只作为辅助公交车运行。除特殊路段和特殊情况外，一般不考虑停靠六站以上(尚需进一步论证)的直线公交车。比如从北环直达解放碑13公里，按现行办法要停靠十个站，如果有人只到解放碑，就会耽误很多时间，就是到观音桥、红旗河沟的乘客耽误的时间也不少，当然不快捷。如果直达，比现有经常堵车情况下开小车的速度快得多。因此可以根据人流情况分别开通北环至解放碑的直达车，北环—红旗河沟—解放碑的一站车，北环—新牌坊—红旗河沟—解放碑的两站车等多路公交车。
三是实行乘坐公交车一人一卡全天通票。乘客坐公交刷卡扣费一次后，全天只要是同一个人，无论上内环任何公交车，都只刷卡，不再扣费，实行全天通票。转车不再支付车费，乘客将会选择最快捷方式转乘公交。为了防止借卡刷，需要升级现有一卡通系统，或实行公交卡实名制，或一卡通和指纹双重识别等办法。
四是合理确定公交票价，确保市民节省交通费用。由于实行了一人一卡全天通票，公交票价确定至关重要，关系到整个方案能否执行。按现有公交票价计算，每人每天进出一次，票价最低4元。不管确定的票价是多少，总的要求必须是大大低于自驾车在内环运行的费用。学生、老人按原有办法办理打折卡或免费卡，低保户、残疾人等特殊群体提供相关证明，也可以考虑参照学生、老人办理打折卡或免费卡。票价低了，差额由财政补贴，财政补贴支出远比现有状态下频繁维修和大规模拆迁、扩路的投入小得多。
五是科学合理增加公交车数量。由有关职能部门核定准确一环以内各条线路人流方向、数量后，据实投放公交线路和数量。
六是设立公交机动车。根据近几年我市举办庆典、演唱会等大型集会人员临时集聚、流向情况，测算投放预备机动公交车数量，平时全部停在专设的机动停车场内，在有大型集会时及时调度。
3、加强车辆通行管理，解决城区车辆拥堵问题
一是禁止一切社会车辆早6点至晚10点进出一环（时间可以根据冬夏季节不同，人们出入习惯调整），同时公交车营运时间调整为早6点至晚10点营运。据测算，现有道路上的车流量能够减少十分之九，可以做到绝对不拥堵，而且很宽松。对货车、出租车等其他车辆管理参照原有规定执行。
二是外省市及本市非主城区所有营运车辆原则上只能停靠通票停车场，旅客一律在通票停车场换乘。
三是实行严格的特别通行证和临时通行证制度。对本市有重大贡献人士、本市重要客人等乘坐的车辆，经市委、市政府研究同意，颁发特别通行证，允许城区通行；对极少数特殊情况，比如抢险救灾、抢救病人等车辆由交巡警及时核发临时通行证，允许临时通行。
（二）辅助办法
1、适当发展轨道交通，减少公交压力和道路压力
2、根据社会车辆停靠通票停车场后的需求量，适当逐步增加出租车，作为公交的补充。
3、适当减少红绿灯、斑马线和单行道。由于城区车辆大量减少，可以适度减少红绿灯，同时减少斑马线，多增设人行天桥和地下通道，并出台严厉的制度，杜绝行人违章横穿公路，车辆适度提速。
4、加强道路和通票停车场停、发车管理，提高内环以内停车费，严格特别通行证、临时通行证的核发和使用。
5、拓宽极个别路段。
6、经严格审批，允许靠近二环少数不成熟小区社会车辆通行。
7、适当时候可以考虑轻轨、公交通票。经济进一步发展还可以考虑轻轨、公交、出租三车通票。
8、进入二环时代，只需将通票停车场外移至二环外至三环之间。
9、财政收入到一定水平，可以实行财政全额补贴公交，市民免费乘坐公交。
10、在未来城市规划和建设中，将经济中心、政治中心、文化中心、金融中心等形成中心的城市板块分散布局，减少车辆过度集聚；将通票停车场作为类是公厕、公交站等纳入城市强制性规划和建设。
（三）方案可行性
1、绝大多数车辆在通票停车场停靠将成为一种可能和趋势。随着经济发展和社会进步，现在拥有小车已经不是身份的象征，多数是作为代步工具，方便出行。如果停在所居住的小区，停车费相对较高，每个月的油费、车辆磨损费、路桥费等，远远高于多功能停车场的停车费和公交乘车费，特别是油价、气价飞涨，自己开车费用支出更高。公交数量增加，线路、停靠办法优化后，城区内出行方便、快捷程度远高于目前拥堵状态下开小车出行。同时，不影响开小车到内环外的地方出行，因此将小车停靠通票停车场将可能成为许多市民的自愿选择；对于其他客运车辆，在现有拥堵状态下，不进入城区更是许多车主和驾乘人员的意愿，当然在以后畅通后，需要用制度来约束。
2、能源消耗大幅降低，可以实现低碳目标。公路上行驶车辆大量减少，废气、噪音、飞尘降低，油气等能源消耗降低，空气质量提高，生产生活环境得到明显改善，城市更加宜居，将会刺激房地产业进一步的发展，扩大消费，这将成为真正的民生工程。
3、不影响汽车及其产业链的生产。由于车辆运行费用降低，居民生活水平提高，很多市民为了到内环外休闲、度假和办事方便，依然将会选择购车这种消费模式，甚至还会增加汽车消费。通票停车场的建设和运行，将会集聚买车行、修车行等相关产业和其他商业在内环外快速发展。重庆将会进入真正的二环时代。
4、有利于财政增收。通票停车场的建立和运行，主城区内一大批与汽车相关的产业将会外移，诸如汽车卖场、修车厂等，既为主城区其他产业发展提供了空间，促进了新兴产业的繁荣；由于房产、地产的转租、拍卖，以及通票停车场建设带来的固定资产投入，将为财政增收作出巨大贡献。
5、如果这项措施可行，全国其他城市和世界部分城市都可以都可以考虑推行。

注：1、本文社会车辆指除公交、出租、军警和持有特别通行证、临时通行证以外的所有车辆。
2、一站车指起点至终点中途只停靠一个站，两站车中途只停靠两站，依此类推。
3、参考文章《重庆“解堵”之路》、《机动车增长迅速：城市交通拥堵主要原因》