浅析交通运输天津地铁M5线拆迁难题及应对措施论

发布时间：2022-10-05 10:08 热度：

王啟元
摘要：征地拆迁是地铁建设的基础和先行工作，但由于征地拆迁补偿标准过低、历史遗留问题或配套设施不完善致使征地拆迁工作很难开展。在分析天津地铁M5线征地拆迁的主要困难后，提出相应应对策略，确保M5线征地拆迁能如期进行，为M5线建设开创良好局面。
关键词：拆迁 补偿 配套设施
随着城市人口日益增多，地面交通越来越不堪重负，城市拥挤已经成为现代城市的一大诟病。轨道交通作为缓解地面交通的有力手段已被越来越多的人所接受，我国大多数一线城市现都开始兴建地铁。然而，地铁工程穿越城市，面广线长，拆迁矛盾突出，如天津地铁M5线北起北辰区双街镇南到津南区大寺镇，工程建设中既存在征地拆迁、管线、高压电力改移与交通引导、扰民等突出矛盾，又有新建线路穿越国铁、地铁、河道、桥梁、地下文物保护地区、商补等难题，极大制约着工程进展，征地拆迁已成为制约M5线建设进场施工的最主要因素。
1 拆迁征地的主要困难
征地拆迁作为地铁建设的基础和先行工作，是十分重要的环节。天津地铁M5线、M6线土建能否在2011年全面启动，征地拆迁是项目建设的关键所在。然而，当前土地利益诉求呈现多元化趋势，征地拆迁涉及国家、集体、个人利益的再调整，难免遇到来自部分既得利益者的阻力，妥善调适各阶层主体之间的利益关系是破解征地拆迁难题的关键所在。M5线、M6线征地拆迁存在的主要问题有：
1) 征地拆迁补偿标准偏低
天津市各区征地补偿主要依据《天津市征地综合补偿标准》，这一政策在指导全市征地工作有效开展起到了积极作用。随着时间推移，逐渐反映出征地综合补偿标准在具体操作中与实际情况不相适应的地方。
根据经济发展规律，随着时间推移，拆迁时的房地产市场价格明显高于制定政策时的市场价格，各区没有及时出台相应的补充政策，一方面是高房价另一方面是低补偿。明显不合理的拆迁补偿导致老百姓不能积极相应政府号召，甚至出现抵触情绪，稍微处理不慎可能引发社会性群体事件。
2) 历史遗留问题错综复杂
各区征地拆迁工作缺少系统谋划，区与区之间平衡性很差。
对征地补偿费的分配处置缺乏指导，表现出区与区之间的分配政策迥异，仅一路之隔，可能拆迁价格相差甚远，这些情况影响一直延续至今。
个别区由于财政问题，没有采取一次性进行货币安置或进入保险，在目前项目连续实施的情况下也许还能维持过去，但是“坐吃山空”的隐患毕竟存在，在生活费无法续付时，极易引起社会不稳定。
3) 配套设施滞后
现金安置容易出现拆迁补偿费用低于市场价格情况，大多数老百姓更趋向于现房安置。
征地拆迁——安置房建设——基础设施配套在项目推进的过程中是互动的，安置房能否落实，直接影响征地拆迁工作推进。同样，基础设施是否配套到位，直接关系到建成的安置房能否入住。
天津市各区都规划居住区，如万达广场、海地居住区、陈塘居住区、梅江居住区等。有的居住区基础设施配套齐全，不仅有居民日常生活必须的超市、菜市场、公共交通等，也配置有幼儿园、小学甚至中学、医院等。不但解决了老百姓的日常生活和交通出行，也解决了老百姓孩子读书和看病问题。但有的区域基础设施建设明显滞后，而这一区域恰恰又是地铁建设征地拆迁任务集中的区域，部分建成的安置房由于基础设施配套没有到位而影响入住，进而影响拆迁工作。
4) 产权单位众多
地铁建设过程中不仅涉及公共房屋和私有房屋拆迁，也涉及园林迁移、各类管线迁改、道路临时占用等。与私有房屋拆迁相比，虽园林迁移、各类管线迁改、道路临时占用较容易，但因为涉及产权单位较多。
2 应对办法
1) 因地制宜设置站位，避免过多拆迁

在地铁设计中，影响线站位的因素很多：客流量、地面交通、地面及地下建筑、地下管线、线路条件、施工方法等。一个理想的车站既要有利于吸引客流、方便乘客，又要尽量避免房屋拆迁、园林迁移、管线切改。
M5线环湖西路站原设计在卫津南路以西的宾水道上，若按次站位修建，将拆除中国农业银行干部培训学校和枫林园等建筑，拆迁面积巨大，后经过多次优化，将站位设置在卫津南路以东天津市肿瘤医院门口。站位调整后，主体结构全部位于宾水道上，无需拆迁，仅4#出入口需拆除肿瘤医院污水处理池。
2) 加强政策调研，完善政策措施
广泛深入开展政策调研，因地制宜探索激励补贴等措施，着力解决目前征地补偿标准偏低、拆迁安置价格与市场不相适应、激励补贴不够规范透明等问题，注重与现有政策的衔接和可操作性研究。避免由于政策调整而引发不稳定等问题。
3) 尊重历史、面对现实
要借地铁建设推进之机，本着“尊重历史，面对现实”的原则，妥善解决、逐步消化历史遗留问题。过去征地拆迁过程中有过承诺特别是有过书面承诺的，要切实给予兑现。同时，更要注重理顺村与组、切实发挥村民自治组织在推进城市化、做好征地拆迁工作的特殊作用。
4) 以人为本，完善配套设施
党的十七大报告关于深入贯彻落实科学发展观中强调：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”
要切实从维护群众利益的角度出发，在项目启动之前，事先考虑安排被拆迁群众的安置出路，做到安置先行，加快安置房及配套设施建设，减少被拆迁对象在外过渡的时间，使他们能“安居乐业”，即使条件还一时不具备安置先行，也必须做到规划定点到位，让广大拆迁对象能吃上一颗定心丸。
5) 充分依靠指挥部协调
天津市市委、市政府领导高度重视天津市轨道交通建设，在加强市轨道交通建设领导的同时，成立以天津市城乡建设交通会员会牵头，各相关部门配合的地铁指挥部，深入实际协调解决地铁建设中征地拆迁的难题，为工程推进创造条件、奠定基础。
在拆迁过程中，遇园林迁移、管线迁改、道路临时占用等问题时，先与各产权单位结合，摸清楚可能会存在的问题，若遇棘手事情立即报告指挥部，待指挥部协调后再和相应产权单位结合，如此能取得事倍功半效果。
3 论文结语
随着天津市轨道交通向纵深发展，征地拆迁会愈来愈多，在征地拆迁工作积累经验，根据社会经济发展状况适时补充完善征地拆迁政策，立足以人为本，把科学发展观落实到征地拆迁工作的实处，为天津地铁M5线建设打下坚实基础。