发布时间：2022-10-05 10:09 热度：
宾川县饮用水水源地保护探讨 4、项目建设内容 5、项目的实施和管理
张成伟
关键词：本文主要针对宾川县饮用水水源地保护进行分析论述，仅供参考。
关键词：饮用水，水源地，保护
1 宾川县自然条件
宾川位于滇中高原与滇西横断山脉结合地带，地势东西高、中部低，东西两大山脉纵横交错，山与山之间形成10个断陷盆地。主要河流有纳溪河、平川河、炼洞河、清水河、朵背箐河，属金沙江水系。气候属中亚热带冬干夏湿低纬高原季风气候。光热充足、热量丰富、干旱少雨，立体气候明显。年平均气温17.9℃，年霜期100～120天，年日照2719.4小时，年均降雨量594毫米。境内土地肥沃，物产丰富，是省商品粮、优质烟、香叶油、柑桔生产基地，素有“天然温室”、“热区宝地”、“桔果之香”和“侨乡”的美称。
宾川县旅游资源十分丰富，境内鸡足山是中国五大佛教名山之一，是南亚和东南亚的佛教圣地，被誉为“灵山佛都”、“旅游胜地”。享有国家AAAA级风景名胜区、全国汉传佛教重点寺观等殊荣。1982年被国务院列为第一批国家级风景名胜区的重要景区之一，2000年被列为国家级精品旅游线之一、云南滇西北香格里拉和少数民族的重要景区之一。鸡足山有雄险奇秀幽的自然景观，素以“四观”、“八景”闻名，佛教文化和历史文化内涵丰厚，是旅游观光、科普科考、佛事朝拜、佛学研究之胜境。除此之外，宾川县还有省级历史文化名镇州城和省级重点文物保护单位白羊村新石器古文化遗址、上仓本祖庙以及大营观音阁、平川杨氏宗祠、平川观音寺等重要的旅游资源。
2 宾川县水库饮用水水源地建设现状
宾川县城集中式饮用水水源地是我县的大银甸水库。该水库位于县城的西边，距县城大约七公里的大银甸地区，距凤太公路约五百米处的地方,水库库容为4085.22万方。东面由非常溢洪道以东200米的叉路口，经鱼池公路（含公路）以及后坝田小水库南面便道至入库陡槽为界；南面以凤太路（含公路）为界；西面及北面以1547.7米淹没线高程外3米宽为界；水库淹没线桩高程15457.7米外以下的区域。水库汇水面积407.8平方公里,水源地主要来自地面雨水径流和鸡足山泉水，其中，本区126.7平方公里，引水区281.1平方公里，年平均来水量3226.6万方，水库正常蓄水运行水位线1542米，蓄水量3364万方,水库高程1545.7米。该水库以农业灌溉为主，兼以防洪、发电、水产养殖、工业供水和城镇生活供水等综合利用的中型水库，供县城4.5万人饮水。目前大银甸水库水质经大理州环境监测站监测，达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。
根据规划要求,大银甸水库功能区划分为一、二级保护区，总面积为13.3平方公里。一级保护区包括水域和陆域两部份，面积为0.0471平方公里，水域为以取水口为中心，半径为300米的水域、陆域为取水口侧正常水位线以上200米内的范围。二级保护区同样包括水域和陆域两部份，面积为13.2529平方公里，水域为水库淹没线桩高程1545.7米外宽以下的区域，陆域为东面由非常溢洪道渡槽以东200米的叉路口经鱼池公路（含公路）以及后坝田小水库南面便道至入库陡槽为界；南面以宾关公路北面（含公路）为界：西面及北面以高压输电线为界。
3 水库饮用水水源地环境保护建设项目的可行性和必要性
地处金沙江流域干热河谷和三峡库区上游保护区的宾川县，饮用水源地安全和水质的保障是城镇生存和发展的命脉。因此，对宾川县城的供水水源地的保护，即对大银甸水库的保护，对支持宾川县社会经济发展起到极为重要的作用。尽管目前水源地污染问题还处于被控制状态，但以稳定和提高水质质量为目的的城镇主要供水水源地的保护问题，在一定范围内并没有引起高度的重视。目前大银甸饮用水源保护区内的人口密度低于县城的平均水平。随着经济社会的发展和人口的自然增长，保护区内人口密度可能会有所增长，区内生计型生产社会活动强度也会不断加大，饮用水源地的性质也将会发生功能性的变化，具有较大的安全隐患。县城饮用水水源一旦发生环境污染事故，其后果不堪设想。实施县城集中式饮用水水源地环境保护已迫在眉睫，势在必行。
集中式饮用水水源地环境保护工作已列入国民经济和社会发展经济计划，国家将安排专项资金实施以水污染防治为主的环境保护项目建设。各级各部门都要确保集中式饮用水水源地环境保护工作所需经费投入。经过广泛宣传，全民环保意识逐步提高，保护饮用水水源地已成共识，全社会共同参与，集资投劳积极性高涨。实施县城集中式饮用水水源地环境保护切实可行。
根据《饮用水水源地保护区防治污染管理规定》、《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2207）、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）和《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）的规定和要求，一级保护区水质要达到Ⅱ类标准，二级保护区水质要达到Ⅱ类标准。
宾川县县城集中式饮用水水源地大银甸水库水质的保障关键是如何控制入库河流水质，而入库河流水质又取决于河流保护区所在地域污染源的种类和数量。经调查分析，大银甸的水主要是蓄积自然降水占80% ，其余为泉水补给，每年在雨季末期从瓦溪河和炼洞河进行大量引水蓄积，枯季引水量较少。规划区内无工业污染，无规模化的畜禽养殖，水污染主要来自农村面源污染，尤其是规划区外的保护区所在地的农业和农村面源污染是主要的污染源。保护区所在地农村面源污染普遍存在且有加剧趋势，雨季生活垃圾、生活污水、人畜禽粪便以及农业生产流失的化肥农药随地表水入河入库，加之水土流失使得蓄水时期水还浑浊不清也不得不引蓄。枯水季节大营河、炼洞河、瓦溪河的水都是在满足沿途农用灌溉之后才能调节引蓄，且沿途汇入大量村落难面源污染物，水质实难确保。为此要使大银甸水库水质达到Ⅱ类标准，必须对大银甸汇水流域范围进行污染物控制，采取从源头上修复生态，对农村面源污染进行综合治理，尤其是对规划区的小银甸和保护区所在地内的所有184个自然村村落污染进行有重点、分类分批治理，要以大营河和炼洞河沿岸为重点；在大营河和炼洞河适当河的建人工湿地，对河水进行生物净化；沿河的农田农业生产要实施科学种田，测土配方施肥，生物防治病虫害，建有机食品基地等来减少农田面源污染；建立健全大银甸水库及入库河流水质监测网络，加大水源地的环境监察力度，建立健全应急系统；强化法律法规和制度建设，落实目标责任。为此，对宾川县县城集中式饮用水水源地进行以下工程治理规划。
5.1 项目管理
5.1.1 资金保障
该项目工程实施所需资金总额为12379.24万元。目前，由于该工程是多个系统性工程，工程覆盖国土面积640.7平方公里，本规划工程涉及环保、林业、水利、农业等多个部门，投资来源主要靠政府，尤其是各级行业部门。同时，规划区广大人民也需投入大量人力、物力、财力。项目资金的管理严格按照专项资金管理的有关要求严格管理。
要让“受益者付费，治污者收费”的观念逐渐被公众接受。为了保证饮用水水质，在保护区周围的群众在长期的经济发展中将付出一些代价；在远期应理顺收费机制，由向受益者直接或间接支付部分费用，用此费用补充污染控制与治理的投资费和运行费，形成补偿收费转移支付机制。
5.1.2 法律法规保障
为使饮用水水源地保护的工作能够落到实处，应加快完善饮用水水源地保护法律法规体系的建设，将饮用水水源地的保护工作切实纳入到当地法律法规体系中，成为地方政府和环境保护主管部门工作的重点。
严格执行水源地保护的相关法律规定，加大水源地保护的执法力度，严格查处各种环境违法和破坏行为，提高执法工作的力度。
完善项目实施的监督监测体系，对项目整体的实施有明确的把握与控制。通过对各项指标的监督监测，对于规划实施、工程建设过程中可能遇到的重大事件、突发事故建立预警体系，进行应急措施的研究与准备，以保证项目的顺利实施。
依照法律、法规，对造成保护区水质污染的行为进行处罚；对因监管不力造成的保护区水质污染的责任人，依照管理制度追究其责任。
5.1.3 政策制度
以政策引导和经济激励为基本手段，加快产业结构调整、产业布局的优化；大力倡导生态文明，宣传绿色消费模式；多方面促进资源的节约利用，尤其是促进节水和节能工作的广泛持续开展，从源头降低水环境污染负荷，减轻水源供给的压力。
以饮用水水质群众是否满意作为对领导政绩考核的一项重要内容，强化各级政府对饮用水安全的关注力度，促进饮用水水源地保护区管理，不断提高饮用水的安全水平，保护人民群众的身体健康。
对水源地保护区跨行政区的情况，成立由政府主管部门组成的联系机构，负责协调，与保护区有关部门或者是与其他饮用水安全管理相关部门（诸如水利、城建、卫生防疫）等部门建立联系配合制度，及时沟通情况，共同做好饮用水水源地保护区的工作，主要应包括：保护区附近主要的工程项目的通报、可能与水质量状况有关的疾病的通报等。
5.1.4 组织和管理保障
为做好项目的组织实施，宾川县政府成立饮用水水源地保护规划领导小组，负责组织各部门根据规划要求编制年度计划，监督和检查计划完成情况，协调和解决规划实施中的相关问题，判断和论证规划的后续调整方案。
将任务逐项分解到各有关部门，并分别签订目标责任书，责任到人，层层落实，做到“横向到边，纵向到底”，确保各项任务的落实。详见宾川县饮用水源地环境保护工程项目实施组织领导框架图。
5.1.5 项目评估
在项目实施过程中，每年对项目的完成状况进行考察与分析；对项目区的用水安全、人群健康、资源的可持续利用、水质保持和改善、流域生态系统健康的保证以及工程进度、效果情况、投资金额与投资渠道等情况进行分析与总结；采纳公众对于项目的意见与建议；预测、评估工程污染物削减量能否达到最小污染负荷削减目标和水质目标；同时研究项目预期的可达性，并对项目内容的可行性进行讨论与必要的修改。
