哈尔滨市中心区开发建设的控制策略研究-城市规

发布时间：2022-10-05 10:10 热度：

哈尔滨市中心区开发建设的控制策略研究

潘玮、张宇、韩杰

[摘要] 中心区是一个复杂的城市综合区域，如何破解城市中心区发展的困惑，必须充分发挥规划的引导和调控作用。本文从研究中心区更新的理论入手，重点研究了中心区开发建设的原则和控制策略，以便推进中心区健康有序发展。

[关键词] 城市更新、中心区开发建设、控制策略

引言

城市中心区是城市功能和城市社会生活高度集中的城市中心地带，面临瞬息万变的挑战和机遇，面对复杂多样的问题与矛盾，如何破解城市中心区发展的困惑，让城市中心区适应城市整体发展的需求，推进中心区健康有序发展，必须充分发挥规划的引导和调控作用，坚持“四增四减”的控制战略，从功能调整、用地整合、历史风貌保护、人居环境改善等方面对城市中心区开发建设进行总体控制。

一、城市中心区更新理论的思辨

城市中心区一般是指城市政治、经济、文化等功能的核心区域，它不仅是城市的中心，而且是区域的中心。随着第二次世界大战之后，全球性的城市化进程不断加快，发达国家城市化水平以惊人的速度发展，城市郊区化造成中心区人口迅速减少，开始走向衰败，针对这些问题许多学者开始探索解决的办法。

1、渐进式城市更新

城市中心区的更新开始是一种“激进”式的更新，追求城市更新的速度，进行大规模的城市更新和重建，希望对城市中心区实施彻底的变革；这种更新带有一定的破坏性，改变了中心区原有的风貌和肌理，使中心区的历史记忆从此丧失。

60年代以后，西方学者对于大规模城市更新从不同角度进行反思，表达出对“渐进”式更新的向往和对人类体验的关怀。1961年刘易斯•芒福德指出，大规模的城市更新只是“表面上换上一种新的形式，实际上继续进行着同样无目的的集中并破坏有机机能，结果又需要治疗挽救”。这种 “渐进”式更新，讲究城市更新的质量，强调作为行为主体的人的体验。她倡导自下而上的途径，寻求与城市中心区原有结构的协调。

2、适应性城市更新

城市中心区经过多年的发展，形成了一种多元混合的空间资源。20世纪50~60年代，以简•雅各布斯为代表的学者提出了功能混合和社会多样化理论。他指出“为了城市活力，规划必须珍惜和呵护已经形成的基于功用多样性的城市区域，避免某种强势功能排斥其他有共生关系的弱势功能，导致其向功能的单一化趋势演化”。保持城市空间多元混合的特征，使城市生活能够在更高标准和更高效率的空间上保持多样化的活力，是城市空间资源整合的核心目标。

3、城市复兴

城市复兴（urban renaissance）是近几年在西方国家政府文件和有关文献中频繁出现的词汇，主要目标是为了改善人民的生活质量和工作的条件（Hoppenbrouwer,2004）。这是因为城市的生活质量确实有许多不尽人意的地方，例如城市中心地段的交通拥挤堵塞，污染严重，缺少足够的公共和绿化空间。这些都造成城市生活质量的下降。城市复兴的目标是提出具有可操作性的措施，将人们重新吸引回城市中心(DETR,1999)。城市复兴需要有一个好的城市发展战略，需要城市规划和城市设计控制政策的有效引导，同时还需要有很好的城市交通规划和政策。

三、哈尔滨中心区开发建设的原则

1、整体协调的原则——认真落实城市总体规划，实现“中兴”战略

哈尔滨市城市总体规划（2004-2020）提出的哈尔滨市城市发展目标为“北跃西扩、南延东优、中兴外联”。其中“中兴”是针对城市中心区的具体目标，主要指以调整优化中心城区用地布局结构，改善交通、绿化环境，提高文化品位，建设以区域性商贸、金融、信息、保险、会展等中心为内容的中心区经济与城市建设“整体复兴”。“中兴”策略的实施是近期城市更新的重点。

2、可持续发展原则——新旧共生，紧凑生长

中心区既有众多的老建筑，也会因城市需要，进行新的建设开发。新旧建筑、环境紧密联系，寻求共生，是城区环境和谐发展的可行之道。新旧的融合不仅是在外观形态上，从使用功能、公共体系等诸多方面，新建筑的共存都能提供新的机会。同时在中心建设中强调紧凑的城市形态，突出可持续的更新方式。

3、复合多元原则——注重城市的复杂性、历史性与多元性

中心区是商业、住宅、零售、公务及文化等不同活动融合的整体，由此产生了各种不同的需求和广泛的社会交往，形成了一个具有相互支持关系的网络，表现出了多元化的特性。因此，将复合多元作为中心区开发建设的原则，是源于对城市机能和特性的尊重。

4、过程原则——循序渐进、动态调整

中心区开发建设是一个长期的、持续的过程，需要通过协调统一、相互配合达到动态的平衡，过程必须保证每一种新的建设行为在深层次意义上说都与过去发生的一切相联系。使中心区保持延续性和有机整体感。

5、开发性原则——建立公众参，实现“自下而上”与“自上而下”的结合

中心区开发建设的复杂性，是一种“自下而上”的过程。这需要建立参与机制。在中心区开发建设过程中广泛征求民众意见，并通过专家的思考和整理，将民众的意见落实到规划建设当中。规划的方案也通过多种渠道进行公示，同时在政府与社会、市民组织之间开展伙伴合作关系，借助广大市民的想法提升专家所掌握信息的深度和广度。

6、从生活出发的原则——关注生活空间、激发中心区活力

一座城市有了多元的机会和繁荣的活力，才能吸引人的汇集，形成良性发展。中心区开发建设必须关注日常的生活空间。必须保持中心区整齐划一、秩序井然的传统格局，保留或复原旧城中的日常生活空间，使城市活力得以延续。

四、哈尔滨中心区开发建设的控制策略

1、空间调控对策——控制与引导

根据城市总体规划，从合理引导中心区开发建设的角度出发，按照规划单元区块对中心区进行空间管理，划分为禁止建设区、严格建设控制区、一般建设控制区和适宜建设区，对各个区域进行分级控制。

2、功能调控对策——疏解与完善

降低中心区的开发强度，加快新区建设。大力发展城市新区，集中力量在新区发展城市住宅建设;迅速完善新区的公共设施和基础设施，逐步引导中心区人口向新区迁移;限制改造过程中的原地安置;沿松花江及马家沟区域开发建设,对滨水地区的建设进行引导;逐步搬迁道里和南岗中心区的大型批发市场，取缔空车配货等服务设施，引导这些功能向二环路以外地区转移。

3、交通调控对策——强化与管制

强化交通管制手段，增加停车设施。为了解决现有200万人口及增加人口带来的交通压力，多需要大幅度提高道路面积及停车场数量，最大限度限制机动车发展的政策来支撑中心区现状及未来的高强度水平的开发。通过制定交通管制政策；优先发展公共交通，减少对私家小汽车的依赖；增加停车设施；公共停车设施宜采用分散布置为主；拥车者自备车位，配建走向公共化为主要手段来解决交通问题。

4、体制调控对策——统筹与协调

建立统一的土地收储制度和新旧区捆绑建设。取消重大建设项目的效益地块制度，由政府统一进行土地的收储，增加城市建设资金用于城市中心区进行更新改造，增加绿地、停车场等设施的建设；鼓励新区开发与旧区改造捆绑进行；出台调控住宅价格的相关政策，利用经济杠杆调节人口；在中心区重点进行低强度、高品位的开发建设疏导中心区人口向新区的转移。

参考文献：

1、李建波、张京祥 中西方城市更新演化比较研究「J」城市问题 2003（5）

2、于涛方，彭震等 从城市地理学角度论国外城市更新历程「J」人文地理2006（3）

3、简•雅各布斯 美国大城市的死与生[M] 译林出版社 2005.

4、于立 城市复兴——英国卡迪夫的经验及借鉴意义 国外城市规划 2006（2）

7、潘玮、万宁 哈尔滨市中心区调控规划 哈尔滨市城乡规划设计研究院 2009