浅析建筑装饰工程实施阶段的造价控制

发布时间：2022-10-05 10:10 热度：

浅析建筑装饰工程实施阶段的造价控制
邵丽华
建筑设计,职称评审,高级工程师职称评审
近年来，随着人们物质文化生活水平的提高，国内装饰行业发展迅速。据国家统计部门数据表明，装饰行业年总产值已占到我国国民生产总值(GDP)的6％，成为我国经济发展不可忽视的中坚力量。然而，随着国内改革开放的不断深入，国外先进技术和理念的不断引进，装饰行业新材料、新技术、新工艺的推陈出新及新颖的设计，给装饰行业工程造价的控制提出了更高的要求。
工程造价的控制，一般在设计、招标投标、施工及竣工等四个阶段进行。现在，我重点就装饰工程施工及竣工阶段的造价控制谈几点意见。
1 设计阶段的造价控制
设计阶段的造价控制属于事前控制，此阶段的控制可对资金的使用效益实现最大化，起到事半功倍的效果。
在装饰工程设计中，设计的风格不同、标准不同、所用材料的不同及施工工艺的不同，工程造价都会产生很大的差异。在设计阶段，装饰工程一般采用方案比选和限额设计的方法，对工程造价进行控制。
设计方案的比选，通常是运用价值工程原理，按照经济效果评价原则对设计方案的功能、造价、工期、材料、人工消耗等方面进行定量与定性分析，从中选出技术上先进、经济上合理，既能满足功能和工艺要求。又能降低工程造价的设计方案。
限额设计是控制工程造价的主要手段之一。装饰工程设计阶段，各专业应当在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计。装饰工程通常是通过调整设计标准、材料品种与档次、施工工艺等内容．使得最终确定的方案符合造价控制目标，满足使用要求。
另外，在满足限额设计要求的前提下，提高施工图设计深度，杜绝不确定因素，减少设计变更，达到能按图施工、准确确定工程造价的目的。
2 招标投标阶段的造价控制
招标投标制度，是投资方控制工程造价的有效手段。招标投标阶段的造价控制，一般从以下几方面人手。
第一,招标文件要充分体现工程造价的要求。招标文件中应将质量、工期、安全、健康、环保等管理目标及要求，包括其他可能影响工程造价的因素，在招标文件中全面体现，以便投标人准确计价。招标工程量清单，同样要符合招标文件中有关计价的要求。清单项目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，工程量计算要准确，不留缺口并尽可能减少暂定项目,以防日后工程造价追加。
第二，要重视询标工作，排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价，采用合理低价法确定中标人。
第三，恰当选择合同类型，有利于取得竞争性报价。也可合理分担合同履行过程中的风险。对于合同中的条款，要注意可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。
3 施工阶段的造价控制
3.1变更、签证控制
施工阶段造价控制是持续时间最长的，一般较为复杂多变。在施工过程中，引起变更的原因很多，如施工图设计粗糙，设计深度不足，工程实际与发包时提供的图纸不符,市场材料供应不能满足设计要求等，给工程造价留下活口因素。因此在施工过程中，必须严把变更、签证关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加项目内容等。这就要求造价控制人员经常深入到施工现场。随时掌握、控制工程造价变化情况。对隐蔽工程的变更内容，应及时进行现场核验后方可办理签证。在实际工作中，经常遇到许多不合理的、不规范的签证，其签证内容，实际就是投标综合单价中已包含的工作内容或者是投标报价中作为优惠让利的内容。例如，工程量清单“石材墙面”项目，其特征描述中，已注明了石材磨边的工作内容，投标人在投标报价时，未考虑石材磨边的费用，想通过签证的方式，弥补石材磨边的费用。其实，此清单项目的投标综合单价，一旦中标，便成为固定单价。该综合单价是包括完成该清单项目全部特征描述的工作内容。且包括管理费、利润、规费及相关风险因素的全费用单价。如果投标人在清单项目组价时有漏项，则应理解为投标人对建设方的优惠让利或已包含在其他项目的综合单价中。
严格控制变更洽商、材料代用、额外用工及各种预算外费用。对必要的变更，做到先算账后花钱。变更发生后及时计算增减的费用,随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。
3.2 材料费控制
装饰工程材料费，一般占装饰工程造价的65％以上。而且材料价格变化幅度较大．并受市场供求的影响而波动，所以控制材料费是施工阶段造价控制的关键环节。尤其是当合同中就材料价格波动风险没有约定或建设方为了控制主要装饰材料质量，避免投标人选用低质材料。在招标过程中部分主要装饰材料以暂定价的形式出现时,此时材料费的控制就更显得尤其重要。暂定价材料或甲供材料的费用控制，应注意以下几个方面的问题：
(1)在材料采购的过程中，造价控制人员要充分利用信息时代的优势，注意资源共享，及时掌握行业信息。熟悉常用材料的价格，能够从实用、美观、优质、价廉等方面为建设方出谋划策，帮助建设方选择合适的产品，并签订有关的订货合同。对于大宗材料，如石材、墙砖、地砖、饰面板、金属板(型材)等，要认真分析其价格走势，选择合适的购人时机、采用签订购货合同的方法，以降低成本。大宗材料的采购可选择招标的方式，同样能有效地降低成本。
(2)在实际施工过程中，造价控制人员要督促施工单位，根据施工图预算，以消耗定额为依据，制定材料消耗指标或领用材料指标。按工程量的大小领取相应的材料。要及时、准确地进行材料成本的核算。在材料使用过程中，制订一系列的奖惩制度，鼓励材料的合理、节约使用。
3.3合同控制
合同是施工阶段造价控制的依据,对造价的控制起着很重要的作用。在合同签订后,要做好合同文件的管理工作。合同、补充协议书、会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案。同时对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动的措施。例如，当发生工程变更时，尤其是发生变更调减时，应随即调整合同价款，避免按照合同价款比例超付工程价款。作为造价控制人员必须充分理解和熟悉合同条款。主要重视以下几类条款：
(1)程序性条款。目的在于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。程序性条款贯穿于合同行为始终。包括信息往来程序、计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款支付程序、争议处理程序等。
(2)有关工程计量条款。主要是对计算方法、计量内容、隐蔽工程计量的约定，以便于核定工程量及计算工程价款。
(3)有关价款的条款。特别注意变更价款的确定：
A、合同中已有适用于变更工程的价格。按合同已有的价格变更合同价款。
B、合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款。
C、合同中没有适用或类似于变更工程的价格．由承包人提出适当的变更价格，经审核确认后执行。
(4)双方职责条款。划清双方责任，量化风险。对可能影响造价的事件和情况明确各方的责任．尽量减少索赔和争议的发生。
(5)索赔条款。明确索赔程序，索赔的支付、争端解决方式等。
(6)有关专用条款。为了根除隐患便于合同管理，量化、细化、深化合同的专用条款。
作为造价控制人员，一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，全面履约，避免索赔事件的发生。另一方面，当施工承包方不履行或不完全履行合同时，可据此向施工承包方提出索赔,以减少建设方的损失，降低造价。例如，造价控制人员可以利用投标文件中施工组织设计对工程进度的形象化描述，与施工实际进度进行比较，并据此作为进度款支付的参考，杜绝施工方的不合理要求，避免工程款超付。同时也可根据施工计划进度与实际进度的比较，来作为工期索赔的参考依据。
4 工程竣工结算阶段的造价控制
(1)工程量
工程量是计算工程造价的基础，高估冒算、重算、错算工程量，是施工企业加大结算费用的惯用手段。价格昂贵的装饰材料，工程量计算时多算几厘米甚至一厘米就会相差数千元甚至上万元，因此，审核过程中，对主要的装饰材料应当进行实地测量验证；对一些隐蔽工程，不仅要核对施工图纸、查验施工记录，还要询问施工监理人员，一定要核准规格、数量；在计算工程量时，应严格按计价规范的工程量计算规则进行计算，谨防承包人故意混肴概念。例如，楼梯石材面层，规范计算规则中，按楼梯投影面积计算工程量，要谨防承包人楼梯段按斜面积或踏步展开面积计算工程量。另外，要防止承包人分解定额，重复计算工程量，例如，地面镶贴大理石工程．计价定额子目中已包含了基层施工工艺做法，要防止施工单位多算一遍地面找平层工程量。
(2)工料消耗量
有的装饰施工企业在编制结算时，对变更的项目，故意选择工料消耗量高的相似定额或故意调高工料消耗量，以达到隐性增加结算费用的目的。例如，天棚吊顶龙骨，计价定额有上人与不上人两种类型之分，明明施工为不上人龙骨，编制结算时却套用上人龙骨定额。又如，外墙面贴面砖，设计要求墙面加一道12mm厚防水砂浆打底，而计价定额中无单独打底的定额，而是二遍成活的定额。承包人在编制结算时．仍然套用二遍成活的工料消耗量，而不做任何调整。
随着装饰行业新材料、新工艺、新方法的不断涌现．原有工料的消耗量标准已不再适用，高估冒算便有了可乘之机。作为造价控制人员，应深入施工现场。了解、调查新材料、新工艺、新方法在施工中的实际消耗量。对有消耗量参考标准的，参照标准执行：如果承包合同是固定单价合同，则当变更项目与投标文件中项目相同或类似时，其工料消耗
(3)大宗材料单价
由于装饰行业材料品种繁多，供货渠道不一，价格差异甚大。合理确定大宗材料的单价，是工程造价控制的有力保证。实际施工中，有些施工企业在材料使用上以次充好；用小规格型号的材料，报大规格型号的单价：小运距报大运距等手法抬高结算价。特别是高级装修工程，施工单位预算员，往住以进口或高档材料报价，实际施工时使用的却是国产或中、低档材料。因此，审核人员应及时了解装饰材料市场的当期价格行情，审查是否存在跨期高套单价、虚抬单价的行为，同时也要重点审查施工单位有无舍近求远，购买质次价高材料的现象。另外，还要审查是否将合同约定不允许调整差价的材料列入调整的范围。
4 间接费计取
就新疆维吾尔自治区而言，在执行相关的建设工程工程量清单计价规范前，装饰工程按施工企业资质级别计取管理费与利润，管理费与利润的计取基数为“人工费十机械费”。有些装饰企业采取低资质级别套取高资质级别企业标准、扩大取费基数、增加取费项目等手法超标准取费。因此，造价审核人员首先要审查装饰企业资质等级，是否有征集现象，防止高套标准；其次要核对费用计取基数，以“人工费+机械费”为基数，不得将材料费用计入基数。当合同约定变更调整部分与投标文件同比率计取间接费用时，应调整到和投标文件标准相一致。
5 变更、签证
造价控制人员：
第一，是要审核工程设计变更、签证等资料的合法性与有效性，而合法、有效的变更、签证资料，是审核的重要依据，这一点常常被忽视；所有工程变更、签证，应取得设计单位的认可和监理工程师签认；凡引起工程费较大增加的工程变更或签证，必须征得业主同意，杜绝一些不合理的变更和签证。
第二,是按合同及相关计价规定，合理确定变更价款，这一点审核时应特别重视；承包商往往不按合同约定的关于变更价款调整的规定执行，而是对自己有利的按合同约定执行，不利的则重新计算综合单价。
第三，是要对变更部分的计价项目进行核对；审核时将发生的变更、签证等资料与竣工图纸相对照，做出增减对比表，不能遗漏；承包商往往在绘制竣工图、编制结算时，只增不减。