发布时间：2022-10-05 10:10 热度：
当前中国城乡规划问题的研究与探索
吕华
摘 要：归纳当前城乡规划的主要问题并从城乡一体、规划站位、规划的编制和实施，规划的综和性和连续性等四个方面提出解决的方法
关键词： 城乡 新思路 规划 发展 城市规划论文,发表论文,职称论文发表
目前我国的改革发展正处在一个市场经济日趋完善，城乡建设飞速发展的关键时期，城乡规划做为政府调控各类资源、维护社会公平、保障公共安全和公共利益的重要手段，它的作用越来越受到国家和各级政府部门的重视，因此，中国的规划工作者在这个阶段负有重要的历史使命，尤其是《城乡规划法》颁布以来，如何调整城乡规划的编制思路，改进城乡规划的实施和落实、切实促进城乡统一协调发展是我们当前面临并且亟待解决的问题，就当前城乡规划的现状来看问题还是比较突出的，主要表现在二个方面：一是城乡发展不够协调，过于重视城市的发展，忽视了区域内乡村的发展，导致区域整体发展的不均衡，二是法律的严肃性没有得到充分的认识和尊重，过多的行政干预导致城镇规模的无序扩大，导致公共资源的闲置和浪费。以上问题尽管产生的原因是多方面的，但却是当前城乡规划的主要症结所在。通过多年的实践和近些年的研究，本人有了以下的几点想法，希望对解决当前的问题有所帮助。
一、充分发挥城乡规划的引导与调控作用，实现健康城镇化，推进城乡一体化的协调发展。
美国规划学者刘易斯.芒福德（Lewis Mumford)说“城市是区域个性的一种表现……城市的活动有赖于区域的支持;区域的发展取决于城市的推动。”因此真正意义上的规划必然是城乡规划。“城镇化是人口的就业由农业向非农业人口转移和人口的居住由农村向城镇转移的过程……根据国际经验，加强区域发展的规划引导和调控是实现区域整体发展、城乡协调发展、生态共存公保、设施共建共享的必要手段”①。 我们当前的紧迫任务是运用规划手段解决城乡发展的不协调，解决城乡发展结构框架的不合理配置，解决区域内部公共资源和公共设施分配的不平衡。 新颁布的《城乡规划法》《城市规划编制办法》都把市域城镇体系规划提升到了一个新的高度，修改和增加了许多相关的内容，这是我国经济发展的客观现实所决定的，也是城乡规划发展客观规律的真实反映。在这种背景下，中国的规划工作者要把握好这种变化，转变固有的规划理念，更加注重对规划城市的区域研究，认真调查和分析城市发展的区域条件，在每一级的规划编制中，都要把它放到一个首要的位置上，把它作为城市、镇、乡和村规划编制的基础、指导和依据。
二 、更新城乡规划理念，提高城乡规划站位，进一步增强对国际、国家及城市所在地区的关注和研究，提高城乡规划的的科学性、前瞻性和预见性。
城乡规划是一门工程学与社会学紧密结合的科学，也是一项系统工程，作为一个大的系统，它的内容涉及社会、经济、政治等各个领域的方方面面。在中国加入WTO之后，中国的经济正逐步地与世界的经济接轨，世界经济形势的变化往往直接影响到中国整个经济的运行态势，例如近期发生于美国的房地产次贷危机就对世界的经济产生了深刻的影响，我国政府尽管采取了诸如扩大内需、增加对公共事业、基础设施的投入、实施宽松的货币政策等措施，但总的来说这次世界性的的经济危机对我国的影响还是相当大的，随着我国进一步的改革开放，这种影响就会愈来愈深刻。作为政府宏观调控的重要手段之一的城乡规划同样不可避免地要受到国际、国家经济、政治形势的影响，中国的规划工作者过去偏重于对规划城市的研究，往往忽视或忽略对国际和国家形势的研究和分析，这种观念和思维模式要亟待改变。令人欣慰是也有一些城市和地区在这方面做了有益的尝试：有的城市(如北京、杭州、上海等城市）调整了近期建设规划的内容，减少了建设开发的规模，增加了公共设施的建设项目。有的城市，减少了主要是劳动力输出型企业所占的工业用地的规模，增加了劳动力和技术型紧密结合或以技术输出为主的接续替代产业的工业用地规模，并扩大了城市对周边地区的辐射长度与宽度（如广州、珠海、厦门等城市），这些运用规划手段进行宏观调控的措施都起到积极的作用 ，这都充分说明了分析研究国际、国家的形势和政策对编制城乡规划的重要性及城乡规划本身的宏观调控对所在区域及城市的影响。这就要求规划师要转变规划理念，要有更高的站位、更全面的视角，提高城乡规划的前瞻性和预见性。
三 、提高城乡居民在规划不同阶段的参与程度,增强城乡规划的的科学性和操作性。
实践表明：公众参与规划是城乡规划得以顺利实施的重要条件之一，公众参与规划是城乡规划的公益性和公共政策属性决定的。城乡规划实质上是一种公众行为，城乡居民始终是城乡规划服务的主体，毋须讳言，专业学科必须在最终的服务对象和使用人那里检验理论的和成果的正确性，才能得到不断的完善和进步，这是对城乡规划的科学性的要求。同时城乡规划是涉及到城乡居民利益的政府行为，它必须要获得城乡居民在考虑自身利益上的认同，笔者认为：城乡规划的顺利实施必须具备三个前提条件：① 城乡居民理念上的认同，即对是否编制或实施规划的认同 。② 城乡居民对其合理性的认同，即在城乡的布局、公共资源的配置、城乡发展的方向等非专业领域内的总体框架是否符合逻辑关系的认同。 ③ 城乡居民利益上的认同，即在规划的实施中，居民自身的利益是否受到损害或从中受益的认同。这样的城乡规划才能真正代表广大人民群众的根本利益，才能确保城乡规划的顺利实施。
四、 提高城乡规划的专业深度和技术含量，注重规划的综合性和连续性，全面系统地提升城乡规划的质量
城乡规划是一门工程学与社会学紧密结合的科学，是一项系统工程。城乡规划其实就是用规划语言表述各个专业门类紧密结合的形态。笔者认为在科学技术日新月异、知识不断更新的时代，靠几个规划师或一些规划师来完成这样一个门类众多、专业复杂、标准要求高的庞大的系统工程，应当说是极不严谨科学的。因此在城乡规划的编制中除了要听取各个学科专家、学者和相关专业技术人员的意见和建议外，更应吸收他们实质性的参与，这样才能使编制的城乡规划更全面、更完整和更有深度，也就更加具有可操作性。当前特别突出的还有一个城乡规划的连续性问题，我们知道一个城市或乡村的外在空间形态是当时的经济的、社会的、历史的、文化的、环境的、民俗传统等各种因素客观作用的结果，它都具有一定的存在合理性，我们中华民族许多物质的、非物质的遗产皆来源于此，因此在城乡规划中对于城市和乡村的改造一定要持有谨慎负责的态度，要为中华民族和城乡未来的发展承担起责任。当前，许多政府领导人上任或在任期间，在“改造城市”或“打造城市”大旗下，乐于对所在城市采取一些“大刀阔斧”的改造，这种过多赋予“政治意义”缺少技术含量和技术指导的改造往往使原本自然协调的城市形象变得突兀、陌生，失去了城市本身固有的特色，同时也浪费了大量的人力物力和宝贵的公共资源。强调规划的连续性不是反对城市的发展，而是要着眼于整个城市的每个有机组成部分的协调发展，更要着眼于“发展的过程和不同要素间的关系，以及发展中要素的调整与整体发展的相互作用上”②。
