城市总体规划的“整合—反馈”机制探讨- 理工论

发布时间：2022-10-05 10:12 热度：

　　城市总体规划的“整合—反馈”机制探讨
　　——致力实效的规划考量
　　（王凌苏州科技学院）
　　【摘要】面对快速城市化进程中研究对象和影响因素的复杂和多变等等问题，我国带有计划时代色彩的传统总体规划出现了低效甚至失效的困境。本文探讨了总体规划编制和实施的实效的原因并提出对策：整合—反馈机制。
　　【关键词】快速城市化，总体规划，整合—反馈机制
　　前言——困境
　　城市系统无限复杂，影响城市功能运转的要素如恒河沙数；各要素间相互作用力越来越明显，随着城镇的发展，某一个局部的改动就会影响到规划整体的效果。总体规划编制和管理的项目内容多而不全，大而不当。形成的体系庞大，实际难以运作，一些不必要在总体规划中明确、实际也无法明确的内容充斥其中，而这些内容又往往容易被改变，造成总体规划严肃性不强、科学性不足。[1]城镇快速发展与体制不科学造成了总规寿命过短，城镇建设与规划的矛盾很快就发展到不可承受的地步，需要重新进行一次手术式甚至休克式的修编。“规划轮回”的模式中不连贯的规划和政策会大量消耗城市发展的能量和机会，这与城市总体规划初衷相悖。
　　1 城市总体规划困境的原因分析
　　城市和市场是纷繁复杂而又瞬息万变的，企图用一次全面、宏观的总体规划对它们进行的预测和控制，存在困难是绝对的。但就总体规划自身发展来说，存在原因是多方面的，笔者认为主要有：
　　1.1 管治行为中的“总体”地位缺失
　　政府为了更好地管理城市，不断对城市进行各种层面的“规划”。大量的规划成果被汇总到管理部门，如何进行协调汇总、管理跟踪及实现相关信息的高效流通等，都是令规划管理部门头疼的事。[2]由于政府管治中并没有形成一套统一的规划管理机制，总体规划的“总体”地位不确定。没有将所有的规划在总体规划“统领”下形成有机的整体，共同对城市进行管治。例如管理部门的信息流通受阻，普遍缺乏统一的管理口径及平台。
　　1.2 时间维度上的“规划”能力有限
　　总体规划往往只是作为底图进行静态的植入，没有动态的融入城市功能运转当中。在城市总体规划的全过程中，规划实施管理和规划编制之间缺乏有效的连接和动态反馈过程，即缺乏一个不断更新、自我完善的动态机制。实施过程中出现的问题须在下一次修编时集中体现，而不能及时有效的避免，白白错失解决城市问题的最佳时机。这些都降低了总体规划在时间维度上的规划能力。
　　2 致力实效的基本观点
　　基于以上对总体规划困境的反思，本文认为实效的总体规划需加强整合与反馈的作用。
　　2.1 多元的整合互动
　　在总体规划全过程中应提倡整合的规划思想，即对通过规划与项目、编制与管理的整合，将城市的各种变化和建设情况纳入到统一的平台上进行分析研究，更好地掌握城市发展的规律，为确定城市总体发展目标提供基础的资料和数据，同时使城市规划设计与规划管理相互衔接，实现城市规划从理想蓝图式的规划向实施完善式城市规划的转变，从单向单次的项目规划向动态长期的管治规划的转变。
　　2.2 长效的反馈修正
　　“调查—分析—设计”的单向逻辑在面对不断变化的研究对象时，对规划过程有很大的制约。总的说来，现阶段的总体规划工作没有能够进入一种根据实施反馈的信息，经常性地进行调整和不断适应地主动积极状态。[3]这恰恰是总体规划应对快速城市化发展和变化的必要途径。
　　信息及要素的整合是反馈的基础，反馈又是整合工作的主要目标，两者是相辅相成的，在实际工作中两者须协同作用才能促使总体规划走向实效。
　　3 整合—反馈机制探讨
　　整合—反馈机制并不是一劳永逸的金点子，相反它是动态连续的长期过程。改变传统总体规划的单向性和单次性，将规划与管理融合