对泊头市农村灌溉用水管理模式的研究-农业论文

发布时间：2022-10-09 09:42 热度：

对泊头市农村灌溉用水管理模式的研究

 吴会霞 、迟兴爽

崔立英、 李小娜 郭培芬

文章摘要：课题组实地考察了河北省泊头市农民用水户协会建设、用水管理制度改革及水利工程建设情况，通过听取经验介绍和实地考察，深入了解了泊头市农村灌溉用水管理模式的具体运作情况，通过对这一模式的优势和局限的剖析，得出这一用水模式在实际工作中的推广价值。

关键词 灌溉用水 优势 局限 推广价值

为总结经验，探寻泊头市农村灌溉用水管理协会这种模式的优势和局限，为在更大范围内的推广提供事实、理论依据，我们课题组一行五人，三赴泊头市灌区，实地考察了农民用水户协会建设、用水管理制度改革及水利工程建设情况，通过听取经验介绍和实地考察，对这一模式有了较全面的认识。现将有关考察情况总结报告如下：

一、主要做法

针对当地原有机井及节水设备管理一片混乱，机井使用、水资源存在浪费严重，农民浇地所用的水电费不能按时交纳、村民因为受土地的限制，尤其受作物灌溉的影响，不能放心地外出打工等突出问题，协会制定了一系列的解决方案，很好的控制并解决了相应的问题：（1）打破了行政区划界限，按照机井的控制范围把协会所属农户划分为用水组，推选小组负责人，具体负责各组用水小组的工程运行，水费收缴等事宜；（2）成立执委会，设执委会主席一名，副主席2名，具体管理协会的一切事宜；（3）协会所有工程设施都是由协会统建统管，机井机泵及节水设备的使用维护是由协会派专人负责，一切费用由协会收取的浇地费用中支出；（4）采用特定的灌溉时间，时间由用水者协会统一规定。每年抽一次号，按号灌溉，不会再抢水，而且不在村里的村民可以请他人代浇；（5）采用用水IC卡，将IC卡插入电表中，自动开启电闸，方便使用，并且能清楚地记录每次用水量和和用电量，利于详细计算，科学管理。

二、用水模式的优势

　　1、规范了工程建设管理。过去由于管理不善，用水混乱，谁想灌溉谁扒口，上游争水，大水漫灌，下游无水，毁渠弃灌，田间工程损毁现象时有发生，灌溉面积逐年减少。协会成立后，建立了工程“三包”责任制，即包常年清淤排障保畅通、包安全度汛无隐患，包维修管理无破坏。通过责任制管理，灌溉工程变成农民自己的工程，农民责任心增强了，把搞好灌溉管理当成了自己的事，从而增强了对工程管理和爱护的主人翁意识。

2、规范了收费管理。协会成立之前，各级搭车收费现象普遍存在，一般农民交纳水费在20-30元/亩，有时交了水费，还得不到灌溉，造成农作物严重减产，农民意见较大。协会成立后，水费计收标准由用水户代表确定，通过协会直接向农民收取，减少了中间环节，杜绝了搭车收费。同时，推行水务公开，按量收费，用多少水，交多少钱，并公布于众，接受社会和农民群众的监督，增加了透明度。农民用的是放心水，交的是明白钱，提高了水是商品的意识和交纳水费的自觉性。

3、降低了农民生产成本。协会成立前，缺乏管理，用水无节制，经常是大小漫灌，浪费严重，水费较高，农民群众怨声载道。通过落实水费计收制度，协会用水管理员管水到位，加之土渠改石渠或防渗渠，减少了水资源浪费，亩均用水量节约了100多方，节约了生产成本，水费由原来的每亩25元下降到现在的每亩15元左右，用水户每年每亩减负10元左右。

　　4、提高灌溉效率。一是提高了用水户节水意识。协会成立后，推行“输水到户、收费到户、水价公开、灌溉面积和实用水量公开、协会帐目公开的‘两到户、三公开’”制度，用水户知道水是商品，用多少水，交多少钱，节水意识明显提高。二是加强了水资源的合理调度。本着“先远田后近田，先干田后湿田”的原则，控制灌水深度，实行用水调配和“一把锄头”管水，减少或消除卡水、弃水、水权不均等现象，提高了水的利用率。三是促进了节水技术的推广与实施。在乡（镇）政府政策的激励和灌溉续建配套与节水改造项目资金支持与技术援助下，用水户积极筹资投劳，对渠道进行改造衬砌，节水系数大大提高。

　　（五）形成了多元投入格局。协会成立后，大量社会资金流向协会建设，使国家、协会和用水户三个投资主体的积极性得到了有效发挥。

2、用水模式的局限

（1）协会成立和运作尚不够规范。由于协会的负责人由村干部兼任，这种由村干部兼任协会领导的现象，在现实中有一定的合理性，利于协会运行初期减少改革阻力，但从长远看，由于利益的驱动和目标取向的不同，容易造成水费被截留挪用和缺少监督，限制协会自主能力的发展，导致回到传统的老路上去，丧失群众信任。

（2）部分灌区工程不配套影响了协会的推广和正常运行。实现农民用水户协会的正常管理，要求田间工程具有正常输水、水量调度和量水的功能。从协会目前所管理的工程状况和维修投入看，尽管地方政府在财力有限的情况下进行了资金上的扶持，协会也积极通过自身努力筹资筹劳，但建设任务仍很繁重。农民群众对目前渠道设施、工程状况差的反映仍较强烈。

（3）部分用水户将水费缴纳与原村集体所欠债务联系起来，拒不缴纳水费。调查中了解到，由于前些年累积的乡村债务问题，部分用水户在乡村欠其的债务长期得不到偿还的情况下，把应缴纳的水费与此联系起来，拒不缴纳水费。再加上协会的工作人员由村干部担任并负责征收水费，更加剧了这种局面。同时，由于外部环境和自身能力等方面的限制，大部分协会对少量无正当理由拒不缴纳水费的农户和违规者无能为力。

3、推广价值

泊头用水协会对生产用水进行统一管理，这一举措省水省电省钱，并且稳定浇灌秩序，农民的用水纠纷大大减少，生产损失减少，收成得到一定的保障。但是并不是所有地方都能效仿这种方法，因为存在着各种限制因素。比如它客观上要求农田集中成方，水利设施、设备运行良好；还要求协会人员要有高度的责任心，另外按照国家投资标准进行申请等等，因此，协会要按照规划先试点，再推行，而且是先这一片地区实行，后另一片地区实行，不可能一下子所有的地区都能实行。

参考文献：

1、王亚华：中国灌溉管理面临的困境及出路

2、泊头水务局：泊头市探索农民科学用水管理新模式

3、水得其流 ——来自泊头市用水者协会的调查

课题组主持人 吴会霞

课题组参与人员 郭培芬、崔立英、迟兴爽、李小娜

课题组主持人 ：吴会霞 （1968——） 1991年毕业于河北大学，经济管理学副教授，长期致力于农村经济发展研究，现任河北省沧州市委党校社会发展教研室副主任。